Impuesto Predial

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 7 de abril  de 2009

La gestión del suelo se refiere, entre otros, a la financiación del desarrollo urbano a través de impuestos y contribuciones derivados de la tierra.  A través de un régimen de suelo, se establecen los derechos y los deberes de los propietarios de los terrenos en el desarrollo de la ciudad y la forma de aplicar los instrumentos de gestión del suelo, es decir, la forma como los predios deben contribuir a financiar el desarrollo de la ciudad.

Esa aplicación de los instrumentos debe estar articulada con el ordenamiento territorial, adoptado en el Plan de Ordenamiento, que define las posibilidades de desarrollo de los terrenos o de los inmuebles. No obstante, debe existir mayor claridad y mayor concertación para definir quién paga que, en el desarrollo urbano de las ciudades. 

Adicionalmente, ningún instrumento de gestión por eficiente que sea, puede aplicarse sin que exista un análisis de la coyuntura, por la que atraviesa la ciudad, así como de la capacidad de pago de la gente. Las propiedades no valen por lo que son en sí mismas, sino por la explotación económica que pueda hacerse de ellas o el valor que otro, esté dispuesto a pagar por ellas.

La actualización catastral realizada por el IGAC y los cobros de predial, que se generaron con base en ella, no han tenido en cuenta los aspectos señalados. En primer lugar, en varios casos no se consideraron los usos establecidos en el Plan de Ordenamiento, situación que no sólo afecta al propietario, sino también al municipio que deberá pagar por las obras públicas, un mayor valor por las propiedades cuyos usos están destinados a espacios públicos o vías.

En segundo lugar, la coyuntura socioeconómica no permite unos incrementos tan altos. El impuesto predial excede, en algunos casos, el doble del monto liquidado en el año inmediatamente anterior, situación que merece una revisión a luz de la legislación vigente.  Aún sin crisis económica, los negocios lícitos, no crecen tan exageradamente para pagar incrementos diez o veinte veces más el valor del IPC.

La actualización catastral, que debió implementar la administración anterior, tiene aspectos positivos como la incorporación de nuevos predios y seguramente la corrección, en varios casos, de errores en las áreas o en los avalúos, pero definitivamente, por las razones expuestas, es necesario una revisión y un ajuste a los cobros establecidos a los ciudadanos, que no pueden contribuir, por encima de su capacidad, al desarrollo de la ciudad.

Todo por Construir

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 31 de marzo de 2009

El nuevo gobierno de los Estados Unidos pretende aumentar los niveles de capital social para enfrentar la crisis económica. Diferentes estudios demuestran que el aumento en los niveles de capital social tiene efectos positivos sobre la economía y el fortalecimiento de la democracia. 

En Colombia existe un bajo nivel capital social y muy poca cultura política. La encuesta de cultura política, cuyos resultados fueron entregados por el Departamento Nacional de Estadística (DANE), este mes, muestra que es muy poco lo que se ha avanzado en la materia.

En una sociedad con capital social, los ciudadanos se organizan y se asocian con facilidad, contrario al egoísmo o al individualismo, los ciudadanos dedican parte de su tiempo a ayudar a otro o a defender políticas o programas sociales. Desafortunadamente, el 76,04% de las personas no hace parte de ninguna organización, el 11,43% pertenece a grupos religiosos, el 5,30% a otras (sindicatos, asociaciones profesionales etc.), el 5,21% a juntas de trabajo comunitario y sólo el 2,02% a agrupaciones benéficas o voluntarias.

En Colombia la mayoría de la gente es indiferente frente a los problemas que afectan su comunidad. El 62,52% no toma ninguna medida, el 23,60% se queja ante las autoridades correspondientes y sólo el 11,35% se organizan con otras personas para firmar peticiones o cartas.

La mayoría de la gente no participa por falta de tiempo (37,95%) o por falta de información (35,47%), otros porque definitivamente no le interesa (22,96%), porque no hay mecanismos adecuados (5,78%) o por desconfianza en las instituciones (5,48).

A pesar de que la mayoría de la gente vota en las elecciones (59,58%), un porcentaje muy alto (55,89%) no confían en la transparencia del proceso electoral. Los partidos tradicionales que llevan muchos años de existencia y los nuevos, no han logrado ganarse la simpatía de la gente. El 65,30% manifiesta no simpatizar con ningún partido o movimiento político. En ausencia de capital social y cultura política, la gente se identifica con liderazgos fuertes, claramente identificables en lo nacional e inexistentes en lo local.

Dos Temas

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 24 de marzo de 2009

Corte Constitucional: En el día de hoy los seis candidatos a la Corte Constitucional están en audiencia en el Senado de la República y mañana escogerán un candidato de cada terna, Risaralda tiene grandes posibilidades de lograr que su candidata, María Victoria Calle sea elegida. La unión de fuerzas y esfuerzos para lograr esa representación será una lección para el departamento, que en el pasado ha perdido espacios en el gobierno nacional, por la falta de unión o por la oposición que algunas o algunos ejercen, basada en odios personales.

La doctora María Victoria Calle está cosechando lo que sembró, en los años de trabajo, al servicio del departamento de Risaralda y del municipio de Pereira. Durante todo ese tiempo que defendió los intereses públicos, mantuvo una actitud de respeto y de colaboración frente a los diferentes grupos sociales del departamento, que hoy le permite sumar y multiplicar respaldos. Los valores, los principios y la formación de María Victoria Calle son una garantía para la defensa de los derechos fundamentales de los colombianos.       

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Movilidad: El alcalde de Pereira, Israel Londoño, decidió no prorrogar la cuestionada concesión de las vías de Pereira a Daytona, contrato celebrado en la primera alcaldía del exalcalde de Pereira, Juan Manuel Arango y prorrogado varias veces, desde que terminó en el segundo mandato del exalcalde Arango. La buena decisión debe aprovecharse para revisar la necesidad de mantener las zonas de permitido parqueo en el centro de la ciudad.

Si ya no existe la obligación legal de mantener el negocio en manos de un particular, llegó la hora de pensar en lo más conveniente para los ciudadanos. ¿Es suficiente la oferta de estacionamientos en el centro de la ciudad? Un estudio sencillo, podría demostrar que no se necesita obstaculizar la movilidad en el centro, permitiendo que los carros ocupen las vías. 

Las políticas urbanas, en la mayoría de las ciudades desestimulan el ingreso de los carros al centro, ofreciendo alternativas de estacionamiento en zonas periféricas, estableciendo sistemas de transporte masivo o permitiendo que los peatones o los ciclistas puedan movilizarse libremente. En Pereira, ocurre lo contrario: el costo de desplazarse en carro al centro es relativamente bajo y nadie circula libremente, ni los carros, ni los ciclistas, ni los peatones.

Instrumentos de Gestión del Suelo

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 17 de marzo de 2009

Uno de los propósitos de los planes parciales, es superar el desarrollo predio a predio que ha generado grandes problemas en el desarrollo urbano del país. El plan parcial define el área de terreno que debe urbanizarse independientemente de la estructura predial, con el fin de desarrollar piezas completas de ciudad, con espacios públicos, infraestructuras, equipamientos, etc. Este objetivo no es posible lograrlo, si la ciudad se desarrolla de acuerdo con la división de la propiedad existente y a través de urbanizaciones pequeñas que no garantizan un desarrollo integral.

La puesta en práctica de los planes parciales en Colombia, ha sido objeto de un amplio debate que resalta sus virtudes, pero también ha hecho evidente las dificultades para su implementación, en realidades urbanas complejas y vulnerables a los cambios de gobierno. En la medida en que se genere una verdadera cultura de la planeación, los planes podrán articularse a proyectos de largo plazo en las ciudades. Sin embargo, los planes deben diseñarse en función de la capacidad real de las administraciones públicas para actuar y de las condiciones particulares del mercado inmobiliario, en el momento de su formulación y de su gestión. 

En las ciudades hay zonas que deben desarrollarse a través de planes parciales, esto implica que debe formularse un plan por una entidad pública o privada, también implica la gestión asociada de los diferentes propietarios y la consecución de inversionistas para las diferentes unidades de gestión del plan parcial y repartir entre ellas las cargas y los beneficios respectivos.

La implementación de los planes parciales, es un proceso reciente en el país, sólo ciudades como Pereira (Ciudad Victoria) y Medellín tienen resultados concretos, en la gran mayoría de las ciudades, incluyendo Bogotá, se han formulado planes pero no se ha avanzado satisfactoriamente en su gestión, es decir, en lograr vincular inversionistas. Por ejemplo, el Plan Parcial Bavaria, fue formulado en el año 2003, con recursos privados y establece un “instrumento de planificación y de gestión para encausar los potenciales procesos de transformación de la zona de Bavaria”. Hasta el momento sólo se ha logrado el desarrollo de la unidad de gestión donde está ubicado Carrefour. El Municipio no estableció ninguna exoneración tributaria en el decreto del plan parcial, pero sí asumió compromiso con la gestión del plan parcial. A finales del año 2003, se logró despertar el interés inversionistas para desarrollar las viviendas, pero la administración saliente no alcanzó a concretar su vinculación. No obstante, la zona tiene más posibilidades de desarrollarse con un plan parcial aprobado que sin él y existen más posibilidades de atraer inversión para las unidades de vivienda con Carrefour construido. La Promotora debería promover y apoyar la gestión de los planes parciales en la ciudad.

Derechos de la Mujer

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 10 de marzo  de 2009

Uno de los retos propuestos por la Cuarta Conferen¬cia Mundial sobre la Mujer era fortalecer la participación política de las mujeres en los puestos de mayor decisión. Sin embargo, en Colombia la participación efectiva de las mujeres en las tres ramas del poder público y en los altos cargos en las distintas regiones sigue siendo muy inferior a la de los hombres. 

Todavía existe un sesgo discriminatorio. En el ejercicio de los derechos políticos, la postulación y la elección de las mujeres continúa siendo muy baja a pesar de los esfuerzos de las mujeres por participar en los grupos comunitarios, en la ad¬ministración pública o en los partidos y movimientos políticos.

Por lo tanto, se requiere avanzar más en el ejercicio de políticas públicas existen¬tes para garantizar las condiciones de participación de las mujeres en los espacios de de¬cisión.

La Ley de Cuotas, Ley 581 de 2000,  busca garantizar la participación de las mujeres en los altos cargos de elección popular. La Consejería de Equidad para la mujer de la Presidencia de la República, tiene claro que “la inclusión política no garantiza la representación  real de las mujeres, pero sin inclusión es imposible la participación y, por lo tanto, su representación efectiva”.

La Corte reconoce la Ley de cuotas como una acción afirmativa, o de discriminación positiva, es decir, que propende por garantizar mejores condiciones para lograr una mayor representación de la mujer en los más altos cargos del Estado. En este sentido, la Corte Constitucional señaló que las acciones afirmativas son: “.... políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, o bien con el fin de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga una mayor representación”.

Cada año a pesar de los avances logrados, los retos siguen siendo enormes, sobre todo para superar las barreras culturales, que han asignado unos papeles para las mujeres y otros para los hombres. Por último, si se lograra despertar más solidaridad entre las mujeres, conquistas, como la ley de cuotas tendrían un impacto mayor.

Legalización de la Droga

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 24 de febrero de 2009

La lucha contra las drogas y el consumo de sustancias psicoactivas fue uno de los fracasos del siglo XX, si el debate para enfrentarlos continúa politizándose y disfrazándose con argumentos moralistas, muchos escribirán en el siglo XXII que la lucha contra las drogas en el siglo XXI también fue un gran fracaso.

El cultivo, la producción, la distribución, la comercialización y el consumo de drogas sigue creciendo por ser un negocio altamente lucrativo. El precio protegido de las drogas ha creado una industria gigantesca con una amplia red de actores y canales de distribución.

La Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, argumenta que “mediante la simple vía militar o policíaca no se podrá terminar con el flagelo que azota por hoy a los pueblos, mejor conocido como el crimen organizado”. Afirma con razón la Comisión, que el tema de las drogas no se ha podido debatir, de manera abierta, porque existen una serie de prejuicios que no han permitido buscar otras soluciones al problema de las drogas y su consumo.

En este siglo ya deberíamos tener la apertura suficiente para poner sobre la mesa el debate sobre la legalización de las drogas. Los gobiernos deberían contratar estudios técnicos para analizar otros enfoques, definir otras políticas e implementar otras estrategias. El consumo de drogas es un problema de salud pública y el narcotráfico es un negocio que persistirá y crecerá en la misma proporción en que suban los precios de la droga.

El reciente nombramiento del Zar antidrogas, en Estados Unidos, podría significar un nuevo enfoque en la política contra las drogas, sus primeras medidas en cuanto al consumo y la penalización hacen énfasis en las políticas de salud pública y no en la prohibición. En Colombia también deberíamos avanzar, pero el gobierno está cerrado al debate, ha entregado el problema a la opinión pública.

El gobierno considera que el consumo estimula el tráfico de drogas y se ha enfrascado en la penalización de la dosis personal. Lo que estimula el tráfico de drogas no es el consumo, es el precio de las drogas, la alta rentabilidad del negocio, el alto precio que la gente está dispuesta a pagar. El narcotráfico alimenta el terrorismo por la misma razón, porque los precios garantizan que las utilidades alcancen a financiar diferente modalidades de crimen organizado.

El Circo

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 10 de febrero de 2009

¿Por qué no escribo sobre los temas políticos locales? La razón es muy sencilla, porque no existen fuentes confiables de información para opinar sobre la coyuntura política local. En esta columna el lector se puede dar cuenta que los argumentos y los temas se soportan y además, se cita la fuente, incluso recurriendo a un método que muy pocos columnistas utilizan: citar los autores y el año de publicación del texto, práctica que no se usa en las columnas de opinión, pero que puede ser útil para quienes quieren consultar algo más sobre los temas tratados.

Como he participado activamente en las tres últimas campañas políticas (congreso, presidente y alcalde) y en los medios hablados y escritos a veces aparece mencionado mi nombre, conozco que no se consulta la fuente y que la información que sale a luz pública es producto de las especulaciones o en algunos casos de las manipulaciones o de las estrategias de las campañas, para utilizar los medios de comunicación como vehículos de sus propios intereses.

Los medios tienen el reto de lograr que sus periodistas garanticen independencia, equilibrio e investigación sobre las noticias y tienen la difícil tarea de controlar, que no sean manipulados o influenciados y abandonen sus principios éticos y su importante función social como comunicadores.   En ausencia de una cultura política, con ciudadanos indiferentes y sin partidos fuertes y legítimos, los medios de comunicación tienen una gran responsabilidad. 

“El Retrato de la Política que no Construye”, fue el título de una columna, en la que afirmaba que no basta con informar acerca de lo que “es” o “parece” la política, se debería abordar lo que puede o debe ser.

El periodismo político puede contribuir a facilitar la comprensión de la realidad e ilustrar sobre las distintas perspectivas de los movimientos o de los partidos políticos. Los periodistas saben que su profesión está ligada a la verdad y a los valores. Así como un periodista económico necesita entender unos principios básicos de economía, un periodista político necesita conocer cómo funciona el sistema político y electoral colombiano. ¿Cómo afirman ahora que ya hay candidatos inscritos al Congreso? Si faltan muchos meses para inscribir candidatos, según el calendario de la Registraduría. Si los hechos noticiosos se contextualizan, se puede a través de su presentación, formar al lector u oyente y no sólo darle un  “chisme” de pasatiempo.

La Lentitud

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 30 de diciembre de 2008

La palabra que mejor describe el año 2008, en la ciudad, es la lentitud. En primer lugar, por la desaceleración de la economía nacional y local. El comercio, nuestra principal fuente de empleo, disminuyó el ritmo de ventas. Los ingresos de las familias que viven de las remesas bajaron. En el primer semestre, por la revaluación del peso y en el segundo, por la disminución en el número de horas trabajadas en esos países (Estados Unidos, España…), producto de la recesión económica internacional.

Las ventas en el sector de la construcción también bajaron, lo mismo el número de nuevos proyectos aprobados por las curadurías urbanas. La actividad edificadora en Pereira  y Dosquebradas, fue menor que en el año 2007. Las proyecciones indican que el área con licencias de construcción aprobadas finalizará a la baja, con una disminución del 20.6%, frente al acumulado de doce meses atrás. Entre enero y noviembre de 2008, para la ciudad de Pereira, se aprobaron licencias en total por 450.827 m², registrando un decrecimiento del 31.5%, frente al mismo período de 2007 (Camacol, Noviembre 2008).

Las administraciones públicas, en el primer año de gobierno, tienen muy bajas ejecuciones. El director del Banco de la República resaltó en su informe de noviembre, el efecto en la caída de la demanda como consecuencia, entre otros, de la notoria caída en las obras públicas. Aunque una de las razones para tener bajas ejecuciones, el primer año, es la dedicación a la formulación del plan de desarrollo, también es posible que muchos municipios, como Pereira, hayan pasado este año con “guayabo fiscal”.

La ley 617 obligó a los municipios a sanear sus finanzas. Muchos municipios empezando la presente década lo lograron (2003) disminuyendo gastos de funcionamiento, bajando el endeudamiento y aumentando la magnitud del ahorro. Las pasadas administraciones (2004-2007) aprovecharon la mayor capacidad de inversión y la bonanza de la economía nacional, sin embargo, terminaron como Pereira, con bajos desempeños fiscales, de acuerdo con el ranking establecido por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Durante el año 2008 también hubo hechos positivos, se inició el ejercicio de prospectiva de cara al Sesquicentenario de Pereira, un ejercicio abierto y participativo; el Ministerio de Cultura licitó la reconstrucción del Palacio Nacional y se recuperó el Deportivo Pereira. El próximo año va a ser difícil y por esa misma razón el municipio debe despegar, es importante la ejecución de proyectos públicos que estimulen la inversión privada, necesitamos más empleo, más seguridad y más espacios públicos para la gente, incluyendo los peatones. La prudencia, necesaria en tiempos difíciles, no puede convertirse en inactividad de las instituciones, de las empresas y de las personas. Recibamos el año 2009 con optimismo y con esperanza. Para todos, un Feliz Año.

Propuesta

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 23 de diciembre de 2008

El municipio de Pereira, no ha recaudado el dinero esperado por el cobro de valorización, establecido en el pasado gobierno, para un paquete de obras de infraestructura, algunas ya ejecutada, unas en ejecución y otras por ejecutar. De acuerdo con la información publicada, en La Tarde, el pasado sábado 20 de diciembre, el recaudo sólo llega al 60%.

La disminución en los ingresos de los hogares, durante este año, pudo haber afectado el recaudo, sin embargo, desde el inicio del proyecto, muchos han señalado que el cobro no consultó la verdadera capacidad de pago de la gente, ni el beneficio real que percibirían de las obras.

No todas las obras incluidas en el derrame de valorización eran prioritarias, ni tampoco era necesario iniciar simultáneamente su ejecución. No puede defenderse la decisión y el mecanismo utilizado, para este grupo específico de obras, con el argumento de que toda crítica es un atentado al mecanismo de financiación de obras, mediante el cobro de valorización.

En enero de este año, la alcaldía informó, que existía un déficit de más de 20 mil millones de pesos, entre el valor presupuestado para las obras y el valor real de su ejecución. Si a ese déficit, se le suma el valor de los créditos que no pueden pagarse, porque el municipio no ha podido recaudar la contribución por valorización, la única alternativa, si la decisión es continuar, sería endeudar más el municipio.

La otra alternativa que podría estudiar la alcaldía es postergar, hasta el tiempo que permite la reglamentación vigente, la ejecución de las obras viales que no son prioritarias, en el plan estratégico de la movilidad de la ciudad. Esperar a recaudar los recursos, que son viables de cobrar, antes de iniciar la ejecución de las obras, es una opción que tiene el municipio, para no copar su capacidad de endeudamiento, en obras que no hacen parte del plan de desarrollo y no atienden ninguna necesidad urgente de los ciudadanos.   

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Mensaje de Navidad: “El ladrón quita bienes que pueden reponerse; el mentiroso nos arrebata la confianza, el único bien que nadie repone” (Profesor: Alonso de la Pava). FELIZ NAVIDAD.

 

 

¿El Problema o las Soluciones?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 16 de diciembre de 2008

En esta columna se da respuesta a la segunda pregunta formulada en el ejercicio de prospectiva del Sesquicentenario de la ciudad de Pereira. Se pregunta: ¿cuál es el problema social de mayor impacto en la ciudad?

La respuesta lleva implícita una reflexión sobre lo que es en realidad un “problema social”, sobre todas las abstracciones que deben hacerse para llegar a definirlo. Además, la pregunta pretende que se defina un criterio para priorizar “los problemas sociales”, Seguramente, para llegar a lo más importante: definir estrategias, tomar decisiones y acciones para resolverlo.  

La definición participativa del problema pretende identificar sus características y sus causas principales, para llegar a formas “legítimas” de intervenir sobre él. La coincidencia en el señalamiento de “problemas sociales”, busca darle el carácter de hechos o problemas objetivos. Lo primero que debe aclararse es que no existe ninguna situación social, intrínsecamente problemática. En la definición de “los problemas sociales” intervienen los sesgos ideológicos, las circunstancias y el momento histórico en que se definen. De la misma manera como se construyen los “problemas sociales” se construyen socialmente las alternativas para resolverlos. En muchos casos los ejercicios de planeación se quedan en la primera parte o si pasan a la segunda (definir como resolverlos), no se toman acciones coherentes para lograrlo.

Las ciudades como Pereira, en los países en desarrollo comparten problemas muy similares: pobreza e inequidad, por falta de oportunidades de empleo o generación de ingresos. Las familias más pobres tienen el mayor número de hijos. En las zonas urbanas y rurales persiste el analfabetismo, la desnutrición etc. Las ciudades también tienen sus problemas particulares por factores políticos, culturales o geográficos. Pereira tiene, entre otros, un flujo permanente de inmigrantes, desplazados o personas en busca de oportunidades de empleo, también tiene la influencia de una cultura mafiosa, que ha permeado todas las clases sociales y los procesos políticos. 

Otras peguntas podrían ser: ¿cuáles son las soluciones de mayor impacto?, ¿qué instituciones tienen la responsabilidad de hacer algo para resolver los problemas?, ¿cómo integrar a través de los grupos poblacionales las políticas de educación, de salud sexual y reproductiva, de generación de empleo, de desarrollo infantil temprano o desarrollo sostenible?, ¿cómo formamos ciudadanos para que elijan las personas que puedan dotar las instituciones de las capacidades e independencia necesaria, para resolver los problemas de los ciudadanos?

Avancemos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 9 de diciembre de 2008

La semana pasada, se comenzó un proceso de participación ciudadana, que busca definir las políticas y acciones necesarias para iniciar unos procesos y hacer realidad unos proyectos, que aún están en construcción. El proceso lo lidera la alcaldía de Pereira con motivo del sesquicentenario de la ciudad. Una buena idea del alcalde y una buena oportunidad para incluir diferentes actores en la formulación de las políticas de desarrollo de Pereira.

En el primer ejercicio, se pregunta: si se debe consolidar la visión de Pereira, como el centro de negocios y servicios del occidente colombiano. Esa visión quedó plasmada en la última revisión del plan de ordenamiento de la ciudad y había sido incluida, con tres apuestas más, en el plan de ordenamiento en el año 2000.

Pereira sí se debe continuar consolidando como el gran centro de negocios y servicios del occidente colombiano, esa visión responde a las potencialidades del territorio y a la vocación de la gente. El sector comercio, restaurantes y hoteles es el principal generador de empleo, representa el 30.7%, seguido por los servicios con el 23.8%. El 70.4% del valor agregado de la economía está concentrado en el sector terciario. 

No se puede confundir una apuesta de ciudad para consolidar un sector económico con el modelo económico de una ciudad, ni tampoco se puede decir que el comportamiento de la economía de Pereira haya sido inferior al nacional. Pereira ha logrado un crecimiento de su economía mayor al promedio nacional. El producto interno bruto (PIB) de la ciudad ha crecido en promedio un 3.8% anual y la nación lo ha hecho al 3.1% promedio anual desde 1990 hasta el 2006. En consecuencia el PIB per cápita  de US$3.026 ha sido superior en un 13% al nacional (US $ 2.670) en el año 2005 (Centro de Estudios e Investigaciones, Cámara de Comercio de Pereira, 2007). 

No obstante, la generación de empleo es insuficiente y es necesario complementar las fuentes de empleo en el sector comercio y servicios con otras fuentes de trabajo para la gente de la ciudad y el flujo permanente de inmigrantes. Las apuestas para consolidar sectores económicos no son excluyentes. También es necesario que exista coherencia entre las estrategias para fortalecer y consolidar sectores económicos con las inversiones, las normas y las acciones gubernamentales. La formación de capital humano, las estrategias para lograr encadenamientos productivos, las obras de infraestructura, la promoción o la vinculación de capital privado deben guardar relación con la apuesta para consolidar una visión de ciudad. Este podría ser un punto de partida, para evaluar el éxito o el fracaso de una apuesta de ciudad.

¿Competir con los Bancos?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 2 de diciembre de 2008

El éxito en las estrategias de desarrollo local depende, entre otros, de las formas de financiamiento. Lo ideal es lograr la mayor cantidad de inversión privada posible, preferiblemente hacia mercados locales que se vuelvan sostenibles y no dependan en el futuro de aportes públicos. La Comunidad Andina de Fomento (CAF) publicó este año una investigación sobre “Estrategias de inversión y herramientas financieras para el desarrollo local” soportada en estudios de casos donde se demuestra la efectividad de este enfoque.

El intercambio de las experiencias, de los treinta países desarrollados, que hacen parte de la OCDE y los países miembros de la Comunidad Andina de Fomento (CAF) ha logrado construir, un cuerpo de literatura sobre el desarrollo local, que busca evaluar el tipo de políticas que permitan hacer de las naciones, de las regiones o de los municipios, territorios más productivos, con más riqueza, con más capital humano y con más ingresos para los fiscos locales.

La autonomía territorial en Colombia, en particular la de los municipios, debe aprovecharse para canalizar mejor las oportunidades y las nuevas fuerzas del desarrollo económico, como los mercados de bienes y servicios ambientales, la productividad urbana y rural, la innovación y el desarrollo tecnológico, entre otros.

Pereira ha desarrollado importantes procesos de planeación estratégica, ha formulado sus planes de ordenamiento (POT) y los ha ajustado, en los períodos correspondientes. Este año se están adelantando paralelamente varios ejercicios: marketing de ciudad, sesquicentenario de Pereira, ajuste al POT, ejecución del nuevo plan de desarrollo y en todos, se está buscando la participación de diferentes actores y organizaciones de la sociedad civil y gremial.

El municipio creó, en el pasado gobierno, la Promotora, como una herramienta para financiar el desarrollo Local. El miércoles, de la semana pasada, el periódico La Tarde informó que La Promotora, le había prestado 12.300 millones a la Empresa Telefónica de Pereira (ETP) para cubrir una necesidad de caja de esa empresa.  La noticia no generó ninguna reacción o si la generó no fue publicada.

Las decisiones de la Promotora impactan directamente las posibilidades de todos los ejercicios que se están adelantando y la continuidad de los procesos en curso. El dinero prestado a la Telefónica no correrá ningún riesgo, sin embargo, a luz de las teorías de desarrollo local, no es ese el papel, que debe jugar hoy el municipio y ni ese el mejor uso de los escasos recursos disponibles para  inversión. 

Los Clientes de las Pirámides

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 25 de noviembre de 2008

¿Por qué la gente tiene una imagen tan desfavorable de muchas instituciones públicas? Por ejemplo, en todas las encuestas y los sondeos de opinión el porcentaje de imagen negativa del Congreso de la República supera el porcentaje de imagen positiva.

¿Cómo se legitima la institucionalidad? La forma como opera el sistema político es uno de los factores determinantes. El caso de las pirámides es un buen retrato de la cultura política. Los predicadores de lo social, los salvadores del pueblo y los prometedores de grandes ganancias, explotan la ingenuidad o las ambiciones de la gente.

Por mercados, por dadivas o por puestos, la gente vende su voto al mejor postor, como estaba ocurriendo en los últimos meses, la pirámide que garantizara el mayor rendimiento, rápido, efectivo y fácil captaba el mayor número de clientes.

Los discursos de los políticos populacheros son iguales a los de los dueños de las pirámides. La cabeza visible de la pirámide de DMG, David Murcia Guzmán, decía en un video grabado en Panamá y citado en el Espectador por Alejandro Gaviria, estar luchando en favor del pueblo y en contra de los monopolios financieros. "El pueblo tiene que despertar", dice. "La guerra no es contra DMG, es contra cada uno de los colombianos…es hora de hacer justicia. Somos y seguiremos siendo pueblo…Esta causa se ha convertido ya en una revolución económica. Y si he de morir por la causa moriré orgulloso y tranquilo. Esta es una guerra declarada al pueblo y la voz del pueblo es la voz de Dios"

Lo mismo dicen los políticos populacheros en las campañas, llegó la hora de trabajar por lo humano, por lo social, por los pobres, contra los ricos que han tenido todo. Como los directores de las pirámides recurren a sus pasados de personas humildes para ganarse la confianza de la gente y seguir alimentando el estereotipo del político cercano al pueblo. Le dicen a la gente que fueron vendedores de obleas, que vivían en barrios estrato uno y dos, que su padre era lechero, albañil, etc.

La gente prefiere no preguntarse, ¿de dónde obtienen el dinero para dar tantos regalos y prometer tantos premios? Lo que está pasando en el país, amerita todo un análisis sociológico y toda una reflexión sobre la democracia colombiana.

¿Qué Podemos Hacer?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 18 de noviembre de 2008

El mundo, por primera vez en su historia, tendrá este año más de la mitad de su población humana, viviendo en las zonas urbanas,  3.300 millones de personas. Se estima que para el 2030, la cantidad habrá llegado a 5.000 millones. El rápido crecimiento de la población en el siglo XX (de 220 millones a 2.800 millones), continuará en los países en desarrollo. En el año 2030, las ciudades de los países en desarrollo concentrarán el 80% de la población urbana del mundo (ONU-Hábitat, 2008).  

Los planes, pero sobre todo las acciones, que se tomen ahora, determinarán si para el 2030 una ciudad concentrará más pobreza, más desorden urbano, más contaminación o si por el contrario, será más competitiva, más sostenible y con más calidad de vida para sus ciudadanos.

El crecimiento demográfico para los próximos decenios, será mayor en los países pobres y dentro de ellos, las familias con menores ingresos son las que tendrán el mayor número de hijos. Para romper ese círculo vicioso de la pobreza es necesario fortalecer los programas en salud sexual y reproductiva, que eviten que las mujeres y las adolescentes tengan una fecundidad no deseada. Pereira, inició este tipo de programas en el año 2001 y debería continuar con ellos, en las próximas décadas.

La gran mayoría de ciudades, en los países en desarrollo, no tienen la capacidad fiscal para responder a todas las demandas de inversión urbana. El modelo de ciudad debe ser coherente con esa condición. A pesar de que algunos planificadores defienden las ciudades dispersas, la gran mayoría coinciden en que son mayores las ventajas de las ciudades compactas. No se debe discutir sobre el modelo de ciudad en abstracto, la realidad es que para las ciudades, en los países en desarrollo, el modelo de ciudad compacta es casi una necesidad de supervivencia urbana.      

Este modelo de ciudad es más sostenible porque se disminuyen los desplazamientos de los ciudadanos y por lo tanto, se reduce la contaminación atmosférica y el consumo de energía. Los costos de infraestructura física y de servicios públicos son menores.  En las ciudades compactas, también se disminuyen los problemas ambientales, los daños ecológicos y se ayuda a la conservación de tierras productivas para la producción de alimentos.

Las inversiones en Pereira deben ser coherentes con el modelo de ciudad compacta, es necesario continuar renovando y revitalizando el centro de la ciudad e incentivando el desarrollo de proyectos inmobiliarios. “La humanidad tiene una segunda oportunidad: ahora necesitamos desarrollar zonas urbanas que sean equivalentes en tamaño al menos a las ciudades que ya hemos edificado; pero necesitamos hacerlo mejor y en un lapso muy breve” (ONU-Hábitat, 2008) Esta recomendación de Hábitat debería guiar la propuesta de revisión del Plan de Ordenamiento de la  ciudad y su Programa de Ejecución.

¿Qué hacer con 10 mil millones de dólares?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 11 de noviembre de 2008

La pregunta fue formulada a un grupo de reconocidos académicos e implementadores de políticas públicas, entre ellos, el Premio Nobel en Economía, Finn E. Kydeland; el ex Secretario Adjunto de la ONU, José Antonio Ocampo; la ex Directora del Grupo sobre Pobreza del PNUD, Nora Lustig; la Presidenta del Centro para el Desarrollo Mundial, Nancy Birdsall.

Los 10 mil millones de dólares debía destinarse a solucionar los problemas más urgentes de los países de América Latina, para ello, los expertos tenían la tarea de decidir: ¿qué programas tendrían mayor impacto y representarían el mejor uso de los limitados recursos?, ¿cómo priorizar esos programas?

Lo primero que debían hacer, era identificar diez desafíos, entre los cuales estaban, la calidad de la educación, la disponibilidad de recursos de salud, la disminución de la violencia, la mejora de los sistemas políticos y las instituciones democráticas, el fortalecimiento de la administración y las finanzas públicas.  Para lograr los desafíos se plantearon 44 posibles soluciones, basadas en la evidencia empírica existente y en el cálculo de costos y beneficios de las intervenciones, con fin de elaborar una lista priorizada de las soluciones más eficientes.

El programa que obtuvo la máxima prioridad fue el desarrollo infantil temprano, es decir, la inversión en los niños entre los cero y los seis años de edad en su desarrollo físico, intelectual y social. Este programa, no sólo mejora las posibilidades en la vida de los niños, sino también, en la del resto de la familia. La mejor inversión en América Latina y el Caribe serían los programas para promover el desarrollo infantil temprano.

En los primeros cinco y seis años de edad se desarrolla el cerebro y aproximadamente la mitad del potencial intelectual de las personas, por esa razón, los primeros años son determinantes para romper el ciclo de la pobreza, para disminuir la inequidad, la desnutrición, el bajo rendimiento escolar y la poca capacidad productiva. La relación costo-beneficio de esta inversión es de ocho a uno, los niños que ingresan al colegio en su primera infancia tienen mejor desempeño académico y mayores oportunidades de generar ingresos cuando son adultos.

Para construir estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento, se necesita, desde la primera infancia, estimular la creatividad, la innovación y el espíritu investigativo.

La Renovación de Pereira

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, miércoles 5 de noviembre de 2008

La semana pasada el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizó un seminario – taller,  en la ciudad de Bogotá, sobre los instrumentos de gestión del suelo en Colombia.  El evento tenía como objetivo compartir con una delegación de funcionarios del Ministerio de la Ciudad de Brasil y directores de entidades privadas, los logros y experiencias que han tenido varias ciudades en Colombia, en la implementación de los instrumentos de planeación y de gestión del suelo.

Tres ciudades colombianas participaron en el evento: Bogotá, Medellín y Pereira, con Ciudad Victoria. Una parte de la delegación visitó la ciudad para recorrer la zona de renovación, conocer los instrumentos de gestión aplicados en el Macroproyecto Gonzalo Vallejo Restrepo y la experiencia de la Universidad Tecnológica.

Del ejercicio, con la delegación del Brasil, quedaron enseñanzas: Colombia, en comparación con los demás países de América Latina, registra un gran avance en materia de descentralización administrativa, ordenamiento territorial y desarrollo de instrumentos de gestión.

Pereira tiene un gran camino recorrido desde la década de los 80´s, tiene casos exitosos que hoy son modelo internacional como Ciudad Victoria y ejercicios de planeación importantes como el Macroproyecto Gonzalo Vallejo Restrepo. Lo que necesitamos es mayor continuidad y mejor priorización de las inversiones que implementa cada gobierno.

En la presente década, Pereira con la renovación de las principales calles de la ciudad, con Ciudad Victoria y con el Sistema de Transporte Masivo avanzó considerablemente en la consolidación de un modelo sostenible de ciudad compacta. Sin embargo, en los últimos cuatro años el grueso de las inversiones se dispersó a través del paquete de obras (vías) de valorización, que aplazan por varios años el desarrollo urbanístico, que la ciudad había iniciado.

Para los próximos años sería importante continuar con el Proyecto del Bulevar Egoyá, donde concurren hechos importantes, una excelente ubicación, un alto potencial que no está aprovechado, una oportunidad para generar más espacio público, más calidad del aire, más vivienda y más comercio y más servicios especializados  

Por último, las ciudades en Brasil han logrado reubicar los vendedores ambulantes en antiguas fábricas o bodegas remodeladas, bien ubicadas, con acompañamiento social y un estricto control urbano. Explicó, Júnia Santa, Directora del Ministerio de la Ciudad, que sin este último, ninguna alternativa  había funcionado.   

La Democracia Empeñada

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 28 de octubre de 2008

El pasado fin de semana, se celebraron las consultas de tres importantes partidos políticos, que pretende avanzar en su democratización. El fortalecimiento de los partidos es un componente necesario para el buen funcionamiento del sistema político colombiano. Sin embargo, el problema estructural de nuestro sistema político es consecuencia del dinero, producto del narcotráfico y de la corrupción, que soporta el sistema electoral.

El caso del Presidente del Senado ilustra muy bien la situación de muchos congresistas, diputados, concejales, alcaldes o gobernadores. El senador conservador, le ha explicado a la opinión pública, que el capital que había logrado conseguir en su profesión como abogado, lo fue perdiendo y desde que ingresó a la política vive endeudado, que el paga sus deudas y se vuelve a endeudar y así ha sobrevivido.  Seguramente esa es su situación.

El costo para lograr rendimientos electorales en Colombia es altísimo. Los dineros del narcotráfico, de lavado de dólares, de la corrupción o de diferentes formas de procedencia lícita o ilícita ingresan en enormes cantidades a las campañas políticas y han hecho de la política un negocio, por eso no sorprende que quienes no recurren a fuentes de financiación ilícita en muchos casos, pierdan los ahorros conseguidos con su profesión, vivan endeudados, pongan en riesgo el patrimonio de sus familias o vivan en lamentables condiciones de iliquidez.

Los que se mueven en el mundo político, abiertamente reconocen, como lo hizo otro congresista investigado, ante los medios de comunicación, que “todo el mundo sabe, que las campañas cuestan mucho más de lo que permite la ley”. Como no existen controles efectivos sobre los gastos de las campañas, el mercado electoral establece su propia mano invisible y hoy se estima que una campaña al Senado de la República cuesta 2.000 millones de pesos y una a la Cámara de Representantes 800 millones de pesos.  

Como en cualquier mercado hay una cadena de intermediarios para llegar al elector, unos con curul y otros sin ella, pero de todas maneras cobran su margen de intermediación. El mercado se apoya comúnmente en los representantes de la comunidad, comuneros o presidentes de junta de los barrios, que ante sus dificultades de supervivencia personal y familiar venden los votos de sus comunidades, por dinero o por puestos de trabajo para ellos o para sus familiares.  El clientelismo alivia la carga financiera, de los aspirantes que pueden a recurrir a el, porque pueden apoyarse, en los puestos de las administraciones públicas, para comprometer el voto de los intermediarios, sin tener que invertir dinero.   

No puede haber una verdadera reforma política para el país, sin una transformación del sistema electoral y sin un cambio en la cultura política.

Cincuenta y Nueve Puestos Menos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 21 de octubre de 2008

Cincuenta y nueve (59) puestos, perdió el municipio de Pereira en el ranking de desempeño fiscal, entre el año 2006 y el año 2007, de acuerdo con el último informe del Departamento Nacional de Planeación, publicado la semana pasada. En el año 2007 Pereira ocupó el puesto 128. La capital del departamento había estado en los primeros lugares de desempeño fiscal, incluso en el gobierno de Martha Elena Bedoya, alcanzó a ocupar el primer lugar en desempeño fiscal, dentro de las 32 capitales del país.

Los mayores cambios sufridos en Pereira entre el año 2006 y el año 2007 se explican por un aumento en el endeudamiento, una disminución en los recaudos de recursos propios y una mayor dependencia de las transferencias del gobierno nacional.

La magnitud de la deuda pasó del año 2006 al año 2007 del 11,19 al 16,29, el nivel de endeudamiento del municipio ha venido en aumento. En cuatro años aumentó más de seis puntos. El indicador en el año 2003, estaba en 9,6 puntos.   

El porcentaje de ingresos que corresponde a recursos propios, uno de los indicadores más importantes para los fiscos municipales, disminuyó pasando de 35,36% en el año 2006 al 31,79%, en el año 2007. La situación económica local, influye en el comportamiento de este indicador, dadas las buenas condiciones locales del año 2007, los recaudos deberían haber mejorado.

Hubo una mayor dependencia de las transferencias del gobierno nacional, mientras en el año 2006 el porcentaje de ingresos que corresponde a transferencias estaba en el 40,98% en el 2007 estaba en el 50,70%.

La concentración de funciones en el sector central y la liquidación de varias entidades descentralizadas como el Instituto Municipal de Parques y Arborización (IMPAR), el Instituto Local de Salud y el Instituto de Deporte y Recreación (INDER) se refleja en una disminución en los gastos de funcionamiento y un aumento en las ejecuciones de inversión.

El porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento pasó del 58,25 en el 2006 al 54,91 en el 2007 y el porcentaje del gasto total destinado a inversión pasó del 78,62 al 81,15 en el mismo período.   

El municipio de Pereira no quedó rajado, ni tampoco está en una situación crítica, lo que si perdió fue muchas posiciones en el ranking nacional y desmejoró en los indicadores mencionados. El Departamento Nacional de Planeación le recomienda a las nuevas administraciones en los municipios que han desmejorado, “evitar aumentos irresponsables del déficit fiscal y del endeudamiento”.

¿Qué va a pasar con los más pobres?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, miércoles 15 de octubre de 2008

Entre un cuarto y la mitad de la desigualdad de ingreso, observada entre los adultos de América Latina y el Caribe, tienen sus causas en circunstancias personales que vivieron cuando eran niños, sobre las cuales no tuvieron control ni responsabilidad, como la raza, el género, el lugar de nacimiento y la educación de los padres. Dichas circunstancias revelan el nivel de desigualdad de oportunidades en la región, de acuerdo con el Índice de Oportunidades Humanas (IOH), presentado este mes por el Banco Mundial.

El IOH permite determinar la importancia relativa de las circunstancias personales para abrir o cerrar el acceso a los servicios necesarios para una vida productiva. El IOH mide el acceso a servicios como agua potable, saneamiento, electricidad o educación básica entre los niños de la región.

Para Colombia y los demás países de América Latina y el Caribe, donde el 10% más rico de la población captura 40% del ingreso total y el 10% más pobre obtiene sólo el 1%, el IOH es una buena herramienta para establecer políticas públicas orientadas a disminuir la inequidad.

El IOH se aplicó a 200 millones de niños en 19 países de la región. El índice va de 0 (total privación) a 100 (universalidad) y se calcula con base en el acceso a los servicios de agua potable, de saneamiento, de electricidad y de educación básica. El IOH mejora si hay más oportunidades y si las mismas se distribuyen de manera más equitativa. Con el IOH se pueden identificar los factores que determinan el mayor o menor acceso a esos servicios fundamentales.

Los factores más determinantes en el acceso a los servicios son: el lugar de nacimiento y el ingreso de los padres. Un cuarto de la desigualdad del ingreso que existe en Colombia, se debe a circunstancias que enfrentaron las personas, en las etapas iniciales de sus vidas y que estaban fuera de control.

El IOH para los niños en América Latina ha aumentado, en la última década, en todos los servicios básicos (educación, agua, electricidad y saneamiento), principalmente por el incremento en el acceso promedio.

El crecimiento económico mundial, en los últimos años, ha tenido un impacto positivo en la economía latinoamericana y en los ingresos de los padres y por lo tanto, en el acceso de los niños a esas oportunidades básicas. La desaceleración de la economía mundial y las menores tasas de crecimiento que se esperan para este año y el siguiente, afectarán el empleo y los ingresos y por lo tanto, las oportunidades de acceso de muchos niños a los servicios básicos. El estudio debería servir como punto de partida para un tema que hasta el momento no se ha abordado: ¿cuál va a ser el impacto, en términos de equidad, de la crisis económica mundial?, ¿cómo se van a afectar los niños de las familias más pobres?

Tres Minutos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 7 de octubre de 2008

El resultado de la gestión fiscal de la gobernación de Risaralda al cierre del año 2007, aunque mantiene variables favorables, tiene muchos puntos negativos, de acuerdo con el Informe sobre la Viabilidad Fiscal de los Departamentos, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El Departamento de Risaralda sostuvo un desempeño favorable en la mayoría de los indicadores, como son: la generación de ahorro corriente y superávit primario, la sostenibilidad de la deuda, la ejecución de gastos de funcionamiento, dentro de los límites de la ley 617 y la provisión de recursos para pagar el pasivo pensional.

No obstante, el balance entre los ingresos efectivamente recaudados en el año y los gastos comprometidos en el mismo período fue deficitario en $ 20.596 millones.

La deuda del departamento aumentó considerablemente durante el año 2007 llegando a los $36.598 millones, con un crecimiento de 2.4 veces frente al saldo de la deuda, al cierre de la vigencia del año 2006. En el 2007 se celebraron y desembolsaron créditos por $22.666 millones. Las amortizaciones de los créditos se concentran en el 2010 y en el 2011 y este año la gobernación tiene vencimientos de deudas por $39.759 millones.

El ahorro corriente decreció del año 2006 al año 2007 un 53%. Las cuentas por pagar aumentaron un 71% y son la principal causa del aumento del pasivo total. El departamento tiene un pasivo pensional alto. Por cada funcionario activo, existen cinco pensionados a cargo del departamento, que representan un costo de $8.597 millones al año.

Aunque los gastos de funcionamiento, como proporción de los ingresos de libre destinación, siguen dentro de los límites que establece la ley 617, el Ministerio de Hacienda, considera “notorio” el aumento de los gastos de personal del 17%, de los gastos generales del 25% y de las transferencia del 23%.

Por último, la gobernación sobrepasó el límite de transferencia de recursos a la Contraloría, que establece la ley 617. Entre el año 2006 y el año 2007 se aumentó un 32% el presupuesto de la Contraloría,  cuando sólo podía aumentarse con base en el índice de inflación.

La administración departamental pudo incrementar el gasto público en el último cuatrenio, gracias al ajuste financiero hecho por sus antecesores (Carlos Arturo López y Elsa Gladys Cifuentes), representado en la disminución de los pasivos y el aumento de los excedentes financieros. El dinamismo económico, con un crecimiento real promedio del Producto Interno Bruto, del 6 por ciento anual, en los últimos 4 años, favoreció el aumento de los recursos propios. La actual administración inició con unas condiciones fiscales diferentes y una economía en desaceleración.