Burocracia Atrapada

Para prosperar en un mundo más difícil y más competitivo, para atender temas como la prevención y atención del ZICA, la disminución del crimen o el aumento de la productividad es esencial que existan instituciones trabajando coordinadamente en todos los niveles de gobierno. La capacidad de esas instituciones en América Latina depende de la creación de una servicio público profesional independiente de la injerencia política.

La anterior es una de las principales conclusiones de un análisis publicado, el pasado 30 de enero, en la revista The Economist, el cual se basa, entre otros, en dos estudios: uno realizado por la CAF (Corporación Andina de Fomento) y el otro por el BID sobre el servicio público o civil en América Latina.

Los esfuerzos en la región por mejorar las políticas públicas se truncan por un servicio público politizado y obsoleto. La ineficiencia burocrática es una fuente cada vez mayor de insatisfacción de la creciente clase media que espera instituciones más eficientes y menos corruptas.

Los servidores públicos en América Latina sufren por el exceso de procesos y procedimientos y por la falta de una estructura administrativa clara. Los organismos de control son incapaces de frenar la corrupción pero si de condenar funcionarios por falta de cumplimiento de innecesarios trámites administrativos.

El pecado dominante, según The Economist, es la politización que se refleja en vinculaciones a las instituciones por lealtades políticas y no por méritos, despidos masivos por cambios de gobiernos, incluyendo servidores competentes. Por amiguismo los cargos bajos tienen mayor remuneración en el sector público que en el privado, contrario a lo que ocurre con los cargos altos (CAF).

Los intentos en America Latina por transformar el servicio público son pocos, insuficientes o nulos. El país con mayores avances es Chile que aprobó en el año 2003 una ley para la selección de administradores públicos por mérito, bien remunerados y evaluados por resultados. Perú pasó una ley en el 2013 para cambiar la vinculación de 560.000 funcionarios a contratos profesionales por resultados, sin embargo, no la ha implementado. Varios países como Colombia han creado islas técnicas independientes como los Bancos Centrales.

En Colombia, al igual que en la mayoría de los países de América Latina, falta voluntad política para iniciar un proceso de desarrollo institucional de largo plazo con una carrera administrativa bien reglamentada que dignifique al servidor público, mejore la atención a los ciudadanos y genere las condiciones para enfrentar los grandes retos globales en materia social, económica y ambiental.


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" Morir Dignamente"

El caso del padre de Matador, primero al cual se le aplica la eutanasia en Colombia, despierta varias reflexiones, algunas producto de las intervenciones de diferentes actores en los medios de comunicación y otras como resultado de la primera aplicación de la reglamentación expedida en abril, por parte del Ministerio de Salud, la cual en su momento celebramos y valoramos como un importante avance en el reconocimiento del derecho a "morir dignamente".

Hace 18 años la Corte Constitucional había despenalizado la muerte por piedad. La Constitución Política de Colombia de 1991, reconoció el derecho a "morir dignamente", que en últimas es igual al derecho a vivir. No hay una muerte en últimas digna, lo indigno es prolongar la existencia en condiciones de dolor y sin esperanza alguna de recuperación.

Nuevamente alrededor de los derechos fundamentales surgen posiciones respetables, pero mediadas por principios religiosos, según los cuales, el hombre no puede dar por terminada su vida aún si la misma, por causa del dolor, esta condenada a un constante sufrimiento.

Bajo esos mismos principios resulta contradictoria la posición de quienes consideran que se debe utilizar la medicina y todas sus técnicas para prolongar la vida de un paciente que no tiene esperanza de recuperación, como ocurre con los paciente que quedan en coma por muchos años, sino se puede terminar la vida tampoco se podría prolongar.

Lo anterior nos lleva a la reflexión sobre la reglamentación del Ministerio de Salud sobre el derecho a "morir dignamente", que en términos generales representa un gran avance. No obstante, tiene razón el exmagistrado de la Corte Suprema, Jaime Arrubla, cuando afirma que la creación del Comité del Tribunal Científico, para avalar el procedimiento de la eutanasia, demostró ser un obstáculo.

La voluntad del paciente y el criterio del médico deberían ser suficientes, sin embargo, ahora esa voluntad y el criterio objetivo del médico quedan relegados a un segundo plano y es el Tribunal Científico quien define. Si el tribunal lo hace, con criterios eminentemente científicos, no habría problema para garantizar el derecho a "morir dignamente", pero no se sabe si las mayorías que integren el tribunal, interpreten la realidad a partir de principios eminentemente religiosos y por ende, llenos de prejuicios.

Por último, el miedo de los médicos a asumir las consecuencias jurídicas de una decisión no puede estar por encima de la responsabilidad de reconocer el sufrimiento del paciente y su voluntad a "morir dignamente"






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25 Años con Emisora Cultural

El 15 de mayo la Emisora Cultural Remigio Antonio Cañarte (FM 97.7) cumple 25 años. La emisora es un activo cultural de los pereiranos, que ha ofrecido durante todos estos años una alternativa de contenidos que sólo son posibles gracias a la financiación del Estado a través del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo de la Alcaldía de Pereira.

La emisora cultural, como radio de interés público, ha asumido la responsabilidad de producir y difundir contenidos de calidad, según las necesidades de la sociedad en un momento determinado de la historia. Así lo hace, por ejemplo, en cada fecha y en cada conmemoración. La contribución a "hacer memoria", durante el año del Sesquicentenario de Pereira fue muy significativa. Igualmente, se avanza en el proyecto de recuperación y organización del archivo sonoro de los pereiranos.

Las emisoras públicas juegan un papel fundamental en la formación de ciudadanía y de públicos, en la preservación y conservación del patrimonio de las ciudades, por esa razón, este tipo de emisoras no pueden, como algunos pretenden, someterse a ser medidas por estudios de audiencia (rating) o competir con otras emisoras (ranking), según criterios del mercado.

Durante estos cuatro años, la emisora cultural ha tenido prioridad en la actualización tecnológica de equipos, los cuales ya habían cumplido su vida útil. En el 2014 se compró el nuevo transmisor, cumpliendo con la normatividad exigida por el MinTic, permitiendo a la emisora estar en la vanguardia tecnológica. Así mismo, se actualizaron equipos importantes como el procesador y el enlace. Se completa este año, la mayor inversión en equipos desde su inauguración, más de 580 millones de pesos, que garantizan la existencia de la emisora cultural por muchos años más.

La conmemoración de los 25 años de la Emisora Cultural Remigio Antonio Cañarte, con una agenda especial que incluye, entre otros, un concierto con la reconocida pianista, Teresita Gómez, es un momento especial para despertar el orgullo por el patrimonio de los pereiranos y para acercar a los niños y a las nuevas generaciones a una alternativa, que hoy Pereira tiene la oportunidad de ofrecer a través de la radio y de la internet. @vdelapava

25 Años del Teatro Santiago Londoño

Las artes escénicas y en general la cultura representan un sector económico relevante en el desarrollo de un país. La inversión en la infraestructura cultural es una apuesta con gran significado cultural, social y económico. Para Pereira es un componente estratégico para la iniciativa de "Cluster de Turismo de Eventos Culturales"

El Teatro Santiago Londoño es la infraestructura cultural más importante del departamento de Risaralda. La semana pasada se conmemoraron sus 25 años con un especial concierto de Paloma San Basilio y la Banda Sinfónica de Pereira. Para su conmemoración se diseñó e implementó un plan de inversiones desde el año 2012 hasta el presente año, el cual fue presentado en un video previo al concierto, el pasado 22 de abril.

La remodelación del teatro durante estos años ha incluido el cambio de cubierta (techo), silletería nueva, tramoyas, telones, iluminación, pintura en la fachada, nuevas redes eléctricas, nuevas unidades sanitarias y la recuperación del piso del escenario principal.
En total se han invertido más de 1.300 millones de pesos.

La mayor inversión se realizó en el año 2013, gracias a la gestión con el Ministerio de Cultura, aprovechando el Proyecto de Ley del Sesquicentenario de Pereira. El proyecto de infraestructura cultural fue aprobado y el aporte del ministerio superó los 700 millones, para su aprobación se requería contrapartidas locales, para lo cual se contó con la vinculación de la Gobernación de Risaralda con una partida de 50 millones y 300 millones del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo.

Pereira de acuerdo con el Ministerio de Cultura es la ciudad que ha logrado la mayor ejecución de los recursos de la nueva Ley de Espectáculos Públicos, los cuales se obtienen gracias a los eventos con cierta boletería que permiten recaudar un 10% de las ventas para inversión en la infraestructura cultural, en Pereira dicha inversión supera los 150 millones de pesos y se ha destinado toda al Teatro Santiago Londoño.

La semana pasada el Alcalde anunció una adición de 250 millones para este año los cuales se invertirán en el lobby del teatro y en la terminación de la remodelación de los baños. La ciudad queda con un plan de inversiones para futuras administraciones de modo que no se caiga nuevamente en el rezago de mantenimientos, remodelaciones y adecuaciones. Para tener más y mejores espectáculos en Pereira necesitamos nuestro Teatro Santiago Londoño.










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José Jorge López

Tuve la oportunidad de hacer empalme con el ingeniero José Jorge López, en el año 2.000, cuando se desempeñaba como Secretario de Planeación del Municipio de Pereira. La región ha perdido un gran hombre y un gran profesional, que siempre atendía los llamados para abordar los temas de desarrollo de la región, del departamento y de sus municipios.

José Jorge López fue un defensor de la integración regional, abrió el debate sobre la ciudad región, reconoció siempre la importancia de los hechos metropolitanos y el papel que el Área Metropolitana debe desempeñar para lograr una adecuada coordinación y articulación del desarrollo de los tres municipios (Pereira, Dosquebradas y La Virginia).

Durante su paso por la Secretaria de Planeación Municipal se formuló el primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que fue reconocido en el nivel nacional como uno de los planes más completos del país que se habían formulado, en cumplimiento de la Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.

José Jorge López logró una amplia participación ciudadana para la formulación del primer POT de Pereira, el cual definió las condiciones normativas para hacer realidad, en la administración de la exalcaldesa Martha Elena Bedoya (2001-2003), proyectos tan importantes como la renovación urbana del centro con Ciudad Victoria y el proyecto de Transporte Masivo, Megabus.

Tuvo la gran responsabilidad de coordinar la atención del desastre generado por el terremoto del año de 1.999, hecho que lo marcó y sobre el cual insistió mucho, durante el empalme, para que la ciudad asumiera un mayor compromiso en la prevención y atención de futuros desastres, desafortunadamente no lo hemos hecho y la tarea sigue pendiente.

En los últimos años José Jorge López siempre participó en los ejercicios de planeación y desarrollo regional, estuvo presente en las mesas del ejercicio de prospectiva 2032 de Pereira y como un acto de generosidad, dedicó los últimos años a aportar su gran conocimiento y su amplia experiencia al municipio donde nació (Santa Rosa).

Sentimos mucho esta lamentable partida. Mis más sinceras condolencias para toda la familia. @vdelapava

La tolerancia en época electoral

La tolerancia es un valor fundamental y necesario para la vida en democracia. El país espera pasar de la cultura de la guerra y de la intolerancia a la cultura de la paz y de la tolerancia, basada en los principios de comprensión, de solidaridad y de respeto por las diferencias.

La pasada campaña electoral nacional a la Presidencia de la República polarizó al país y logró que las diferencias políticas afectaran los espacios familiares y personales de muchos colombianos. Para Rawls la tolerancia es una actitud pacífica del ser humano frente a las diferencias con otros individuos con quienes convive.

En tiempos de campañas electorales esa actitud pacífica desaparece y los colombianos mostramos nuestro nivel de intolerancia, nuestra falta de respeto mutuo, nuestra dificultad para aceptar la libertad de conciencia. Se crean formas de discriminación, de persecución, de intimidación o de exclusión, que en nada ayudan a la construcción de un sistema político democrático.

Terminando este mes empiezan en firme las campañas a los cargos de elección departamental y local. Los colombianos van a elegir sus alcaldes, sus gobernadores, sus concejales, sus diputados y sus comuneros en octubre de este año. Ojalá esta campaña en Risaralda muestre el lado de la razón humana en favor del bien y de la prudencia contra el fanatismo (Voltaire).

La discusión de puntos de vista diferentes es una manera de acercarse a la verdad. "Sólo a través de la diversidad de opinión puede abrirse paso a la verdad" (Stuart Mill). Los candidatos y sus seguidores deben respetar las opiniones ajenas y la manera como las mismas se expresan.

Siempre es posible pensar en mejores políticas públicas, en mejores programas y en formas más eficientes de ejecutar los proyectos públicos. Los ciudadanos esperan escuchar esas propuestas, que por ahora brillan por su ausencia.

Los verdaderos cambios reconocen el contenido humano de la tolerancia y parten de una convocatoria amplia a todos los sectores de la sociedad, sin discriminación alguna, con verdadera inclusión, con un compromiso sincero con lo público, pero también, con respeto a las instituciones y a sus integrantes.




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Buenas noticias para la ciudad

La Tarde


Martes 10 de Marzo de 2015 - 02:01 AM

Dos noticias positivas recibió la ciudad la semana pasada. El reconocimiento a Alfredo Hoyos Mazuera como “El Colombiano Ejemplar” y la obtención de la sede en Pereira, corazón del Paisaje Cultural Cafetero, del próximo Salón Nacional de Artistas.

Alfredo Hoyos Mazuera, fundador de la empresa pereirana Frisby, ha sido resaltado públicamente por su compromiso con Colombia. Como lo expresó la exalcaldesa, Martha Elena Bedoya Rendón, en su columna del pasado domingo en LaTarde, a Alfredo Hoyos se le reconoce una “doble función como ciudadano: la de educando y la de educador”.

La formación en el ser y el enfoque de desarrollo humano han sido parte de los pilares fundamentales de la empresa Frisby. La responsabilidad social empresarial la ha enfocado principalmente hacia la educación y la cultura. La Fundación Frisby ha logrado subsidiar el Instituto Técnico Superior de Dosquebradas. Igualmente, diferentes organizaciones públicas y entidades sin ánimo de lucro del sector cultural han contado con el apoyo de Frisby para sacar adelante sus procesos formativos y sus eventos culturales.

Como lo afirma Hollmann Morales en su libro A Puro Pulso 2: “la historia de Don Alfredo deja claro que es posible congeniar la felicidad individual o personal con el compromiso con la felicidad de otros...”

La otra noticia es muy importante para el turismo cultural de la ciudad. En el año 2012 Pereira solicitó ser la sede del 43 Salón (inter) Nacional de Artistas, considerado el evento más importante de arte contemporáneo en el país. La primera edición del Salón se realizó en 1940 y desde ese año se han realizado diferentes versiones en distintos lugares del país.

Pereira competía con la ciudad de Medellín para ser la sede en ese entonces. El Ministerio de Cultura seleccionó finalmente a la capital de Antioquia como sede del salón, por tener un proceso más adelantado que el nuestro. Pereira apenas estaba formulando un nuevo plan de desarrollo y la gestión de Medellín había iniciado desde el anterior gobierno.

Para la versión número 44 del Salón Nacional de Artistas, Pereira y Bogotá manifestaron interés en ser las sedes en el año 2016. El Alcalde de Pereira entendió la importancia del mismo y logró convertir la ciudad en la próxima sede nacional. La unión de esfuerzos de personas e instituciones del sector privado y público fue fundamental y será necesaria para aprender de las experiencias de anteriores salones y para garantizar la calidad que la dimensión del evento requiere.


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¿Cómo Vamos Todos?

Para mejorar la calidad de vida, en las principales ciudades colombianas, es necesario asumir grandes retos que ameritan un cambio en las prioridades de inversión de los gobiernos locales, mejor coordinación con el gobierno nacional y sobre todo, mayor sintonía con las expectativas ciudadanas.

Lo anterior se concluye al analizar la presentación del informe comparativo de 14 ciudades del país, realizado la semana pasada, que reúne 130 indicadores, basados en encuestas de percepción ciudadana y en la recopilación de fuentes secundarias de información.

El 66% de la población colombiana viven en las ciudades. El estudio de Cómo Vamos, abarca el 37.4% de la población del país, un porcentaje significativo para orientar políticas e inversión de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Los resultados de la encuesta muestran la necesidad lograr ciudades verdes y sostenible. Con inversión en más parques y espacios verdes se puede bajar el déficit de espacio público por habitante. Las políticas de movilidad necesitan más apoyo del gobierno nacional para fortalecer la integración del transporte público intermodal (buses, transporte masivo, bicicletas). No es positivo ni para la movilidad ni para el desarrollo sostenible, que en todas las ciudades haya crecido en número de vehículos y motos y no el uso de transporte público.

También se registran niveles de contaminación por encima de los estándares internacionales. Falta cultura ciudadana para reciclar en la fuente los residuos sólidos y para controlar el consumo de energía y de agua.

Más inversión en cultura permitiría una avance en términos de capital social y de capital creativo en las ciudades. La inversión en cultura por habitante es baja y registra grandes brechas entre ciudades, mientras Bogota tiene una inversión de 146.478 pesos y Medellín de 99.931, Pereira sólo tiene una inversión de 7.369 una cifra muy por debajo del promedio nacional que se encuentra en $112.366. Las ciudades con mayor inversión en cultura han logrado las mayores reducciones en las tasas de homicidios, sin embargo, ninguna ciudad se ajusta los estándares internacionales de la OMS (10 por cada 100.000 habitante).

Proyectos de inversión bien articulados con los municipios deben dirigirse a los jóvenes para disminuir el número de embarazos de adolescentes y aumentar la cobertura en educación media. Si se logran mantener los jóvenes en el sistema educativo se bajaría la presión sobre demanda de empleo y podría bajar la informalidad, que es otro de los grandes males de las ciudades.







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Regiones por un Nuevo País

El miércoles de la semana pasada el plan de desarrollo "Todos por un Nuevo País" fue aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social y el viernes, el proyecto de ley del plan fue radicado en la Secretaría de la Cámara de Representantes. El costo total del plan es de 703 billones. Se incrementa en un 12% frente al plan anterior.

Se espera un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del 4.5%, en los próximos cuatro años. Igualmente, incrementar la inversión en un 29% del PIB y bajar la cifra de desempleo hasta llegar a un dígito. La inversión del gobierno central para los cuatro años se estima en 160.3 billones de pesos.

Se destacan en el plan apuestas como la transformación estructural del sistema educativo con estrategias como la jornada única escolar y las becas universitarias. El desarrollo rural para una "paz estable y duradera", soportado en una nueva institucionalidad para el sector.

Las regiones en los próximos cuatro años son una pieza fundamental para lograr las transformaciones que el plan pretende. No obstante, no es clara la forma como se van a armonizar las metas del Sistema de Ciudades con las metas planteadas por los Organos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) en las regiones, que son los encargados de orientar los recursos de las regalías hacia diferentes proyectos.

¿Cuál es la regionalización que el país necesita? Se supone que esas regiones deben ser producto de la aplicación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, sin embargo, no existen en la realidad, ni tampoco mecanismos que permitan una coordinación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los municipios y los departamentos y entre estos y el nuevo plan nacional de desarrollo.

Por ejemplo, Pereira hace parte de la región Eje Cafetero en el Sistema de Ciudades. En la OCAD regional Risaralda está con Antioquia, Caldas y Quindio. En la región del Paisaje Cultural Cafetero Risaralda está con el Valle, Caldas y Quindio. La salida al Pacífico es fundamental pero no aparece trazada en ninguno de los ejercicios de regionalización.

Para concluir, es importante definir estratégicamente las nuevas regiones a partir de las ciudades, replantear el ámbito y los mecanismos de asignación de recursos por parte de las OCAD y recuperar el papel de Planeación Nacional como el gran coordinador y orientador global de la políticas de desarrollo y de la inversión nacional.







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No más "Miss Tanguitas"

La polémica generada por la realización del evento "Miss Tanguita", en el municipio de Barbosa (Santander), terminó en investigación por parte de la Fiscalía y la Procuraduría General de la Nación. El caso involucra no sólo a los funcionarios de la Alcaldía, sino también a los patrocinadores del sector privado que se vincularon al cuestionado evento.

"Miss Tanguita" se desarrolló en el marco del Festi-Río, que es la celebración anual del pueblo, en el segundo puente del mes de enero. El evento es un desfile que involucró menores de edad entre los 6 y los 10 años, las cuales desfilaron en traje de baño, en un espacio en el cual era permitido el consumo de licor.

Independientemente de los resultados de las investigaciones de los entes de control, las respuestas a los medios de comunicación por parte de la Alcaldía y de los padres de familia ameritan una reflexión sobre el papel del Estado y el uso de sus recursos y sobre la responsabilidad de los padres de familia frente al cuidado y la formación de las niñas en el país.

El Estado tiene la obligación de proteger los derechos fundamentales de las niñas y de promover eventos que valoren la riqueza cultural y patrimonial de los pueblos. Los escasos recursos públicos no deben destinarse a la realización de ningún tipo de desfile y menos, si los mismos, como ocurría en Pereira, involucra menores de edad. Todavía hay personas que consideran que los reinados o desfiles de los barrios es lo que el pueblo quiere consumir y lo que le otorga el carácter de popular a las celebraciones.

Los padres de familia tienen la responsabilidad de proteger a las menores de edad y de formarlas en valores y en principios basados, entre otros, en la educación, en la tolerancia y en el respeto a la diferencia. Los padres de familia también deben cumplir el Código de Infancia y Adolescencia. Las declaraciones de los padres de las niñas reflejan una gran influencia por parte de los medios de comunicación y de los patrocinadores y una aceptación tácita del valor de lo "consumible" así involucre a sus propias hijas.

Le corresponde al sector público dar ejemplo e iniciar un cambio cultural. Los consumidores también pueden diferenciar entre las empresas con responsabilidad social para la formación de niñas y entre aquellas que promueven "Miss Tanguitas" por todo el país.












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"Doing Business 2015"

En las últimas décadas el sector privado creó el 90% de los nuevos puestos de trabajo. El empleo de calidad ha sido la vía más eficaz para salir de la pobreza. Por lo tanto, las políticas políticas para la promoción de inversión, para la generación de ambientes competitivos y para la formación del recurso humano son fundamentales para disminuir los niveles de iniquidad social.

"Doing Business 2015: más allá de la eficiencia" es un estudio anual del Banco Mundial que mide el clima para hacer negocios a través de la evaluación de las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y de aquellas que pueden limitarlas. Los resultados del estudio reflejan indicadores sobe las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad en 189 economías y su evaluación a través del tiempo (12 años).

Una de las tareas de las comisiones regionales de competitividad debería ser trazar planes y hacer seguimiento a las regulaciones sobre las 10 áreas del ciclo de vida de una empresa, que se miden a través de "Doing Business" y son: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedad, obtención de crédito, protección de los inversionistas minoritarios, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolución de insolvencia.

Cada una de las 189 economías se evalúa en función de la distancia de sus regulaciones empresariales con respecto a las mejores prácticas globales. Entre más alto sea el puntaje, mejor es el entorno empresarial y más eficiente son sus instituciones. Colombia ocupó el puesto 34 y obtuvo un puntaje de 72.29.

Para Risaralda y el Área Metropolitana de Pereira es importante analizar la evolución del indicador. Una de las conclusiones del estudio es que las diferencias entre ciudades se explican por los indicadores que miden las etapas, el tiempo y el costo para completar las transacciones, por lo tanto, se requiere el concurso de las entidades locales y departamentales para mejorar en el ranking de "Doing Business" y convertirlo en una fortaleza adicional para promover la inversión y la generación de empleo en Risaralda.



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Excelente la respuesta de la gente a la primera Vía Activa del año 2015 en Pereira, el pasado domingo, durante toda la jornada. Miles de familias han logrado apropiarse sanamente del espacio público. Ojalá para la próxima se pueda contar nuevamente con la participación de Dosquebradas.


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¿Cómo creemos que vamos?

Las encuestas de percepción ciudadana son útiles para las ciudades en la medida en que despierten interés por las causas de los problemas que sienten los habitantes y, sobre todo, para plantear soluciones y propuestas concretas para la institucionalidad local, tanto pública como privada.

De los resultados presentados, la semana pasada, de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 (Pereira, Como Vamos), se puede concluir que la inversión en la ciudad no ha sido ni es suficiente para atender varias demandas de los ciudadanos.

El mejoramiento en la tasa de ocupación en la ciudad no es percibido por los ciudadanos, por la presión permanente de personas ingresando a la ciudad en busca de empleo (50.7% de las personas no nacieron en Pereira). Los esfuerzos por establecer condiciones para la generación de empleo son apuestas de largo plazo que aún no perciben los ciudadanos. Además, todavía no hay una actividad económica, lo suficientemente fuerte, como lo fue en su momento la producción de café.

Gran parte de la inversión con recursos propios del municipio de los anteriores planes de desarrollo: Pereira Región de Oportunidades (2008-2011) y Trabajando Unidos (2004-2007) se destinó a la construcción de vías, especialmente para los vehículos particulares, que sólo usan el 9% de los habitantes. Para la gran mayoría, es decir, para el 63% de las personas, que usan otros medios de transporte (Megabus, bus, bicicleta o para los peatones) no se han realizado inversiones significativas. Las prioridades en la asignación de recursos para la movilidad pueden invertirse y garantizar, en primer lugar, un buen transporte público integrado y sostenible.

En los últimos años, se ha asignado una parte importante del presupuesto municipal para financiar los "proyectos estratégicos" como la modernización del Aeropuerto Matecaña y la construcción del Parque Temático de Flora y Fauna, lo cual ha dejado al municipio sin suficiente capacidad fiscal para atender demandas ciudadanas directamente asociadas a la calidad de vida como parques y zonas verdes que quieren un 66% de los ciudadanos o andenes y vías peatonales (48%) o ciclorutas (43%) o más cultura, recreación y deporte.












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Corrupción: una lucha pendiente

La percepción de corrupción no ha mejorado en el país. Según la última medición realizada, recientemente, por la organización Transparencia Internacional. Colombia ocupó el puesto 94 entre 174 países. Un resultado preocupante para la competitividad del país. La corrupción desestimula la inversión, aumenta la desconfianza y genera una asignación deficiente de recursos públicos (Informe Nacional de Competitividad 2014-2015).

El índice de percepción de corrupción parte de una escala de 0 a 100 puntos, la calificación más alta corresponde a los países más transparentes. Colombia obtuvo 37 puntos este año, sólo un punto más que el año pasado, es decir, que la gente en el país no percibe ningún avance en esta materia, a pesar de la implementación de planes anticorrupción (Ley 1474 de 2011) y de la creación de la agencia de compras del Estado "Colombia Compra Eficiente".

En América Latina el puntaje promedio del índice fue de 45 puntos, es decir, que Colombia está por debajo del promedio y con diferencias altas frente a países como Chile y Uruguay, cuyo puntaje fue de 73 puntos. Los países con mayores niveles de competitividad son los que tienen menores niveles de percepción de corrupción, por ejemplo, entre los países con mejores calificaciones de percepción de corrupción se encuentran: Dinamarca (92 puntos), Canada (81 puntos) y Estados Unidos (74 puntos). Los que obtuvieron los más bajos puntajes fueron Somalia y Corea del Norte con sólo 8 puntos.

El Indice de Competitividad Global reafirma lo anterior. El porcentaje de encuestados que considera la corrupción como uno de los factores más problemáticas para hacer negocios pasó del 16.6% en el 2010 al 19.3% en el 2014, es decir, aumentó en los últimos 4 años.

La corrupción privada continua siendo uno de los principales factores de la desviación de recursos públicos. El 44% de los empresarios considera que su competencia paga más del 10% del valor total del contrato contrato para asegurar su adjudicación.

Lo anterior demuestra que se requieren mayores esfuerzos del sector público, del privado y de la sociedad civil para mejorar la percepción de corrupción en el 2015. www.adrianavallejo.blogspot.com


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Retos de una Ciudad Cultural

En la sesión inaugural del seminario taller de gestión cultural que realizó el Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo, en coordinación con la Maestría en Estética y Creación de la Universidad Tecnológica, durante el pasado mes de octubre, el profesor Jairo Montoya planteó interesantes reflexiones.

Comenzó por definir la cultura como el conjunto de técnicas para el cultivo de la memoria de un grupo y afirmaba que “una cultura que no cambia, muere”. Es decir, que una comunidad que no es capaz de innovar en la manera como preserva su memoria y no se pregunta por la memoria que preserva, fácilmente puede caer en la inmovilidad, pues tiende a pensar que los dispositivos de transmisión –libros, obras de teatro, montajes teatrales, festivales, grabaciones, musicales, conciertos, obras de arte, etc.- son en sí mismos los que definen la cultura, cuando en realidad son los contenidos, que esos dispositivos contienen, los que dan sentido a la memoria de la comunidad.

En este orden de ideas, cabe preguntarse: ¿qué tan innovador es el sector cultural pereirano? y ¿en qué medida hemos contribuido todos a forjar -léase renovar, recrear- la identidad que tanto adolecemos?.

Es un reto para los gestores culturales y los creadores, e incluso para el Estado mismo, asumir que su tarea fundamental es la preservación y la innovación. Preservar es preguntarse constantemente por el sentido de lo que consideramos memoria y patrimonio. Innovar es introducir y captar novedades en la manera como la comunidad se relaciona con su memoria y con su patrimonio. Entendiendo siempre que la memoria de una ciudad es a menudo la sumatoria de la memoria de diferentes grupos, que no deben excluirse sino reconocerse.

Dejar de comprender la cultura como depósito, para asumirla como un proceso de producción e intercambio de sentidos, debe ser el primer paso. El segundo, entender que frente a la cultura el Estado, tiene como tarea ser un facilitador de la creación, de la producción y del intercambio entre los creadores y los gestores culturales. De ahí el interés del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo por fortalecer eventos y organizaciones, y en general procesos, a través de las convocatorias de Estímulos y de Concertación Municipal.

Otro reto de todo el sector cultural es garantizar la inclusión de los programas de Estímulos y Concertación en los próximos planes de desarrollo municipal, es decir, en las políticas públicas de los próximos gobiernos municipales.




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¿Inclusión Social por Decreto?

La propuesta de Gustavo Petro en Bogotá, que busca construir Vivienda de Interés Prioritario (VIP) en barrios de estrato seis (Chicó, Santa Bárbara), ha generado una gran polémica que refleja la poca claridad en el país frente a las políticas de inclusión social, tanto de quienes critican y rechazan tajantemente la propuesta de Petro, como de quienes la defienden apelando a argumentos subjetivos.

Los críticos han exteriorizado en los medios de comunicación todos sus prejuicios sobre las víctimas del desplazamiento forzado, consideran que esas familias van a "desvalorizar o dañar los barrios" estrato seis de la capital. Están en contra de la integración social de ricos y pobres. Olvidan que en muchas ciudades en América Latina el dualismo ha estado presente a lo largo de su historia, es decir, la coexistencia en los mismos barrios de personas con diferentes niveles de ingresos y en el futuro se espera que todos las personas, sin importar su estrato socioeconómico, puedan disfrutar de amplios espacios públicos, zonas verdes, ciclorutas, bibliotecas y parques.

Los defensores por su parte han sobre estimado la medida de Petro. El ideal para una familia desplazada es poder regresar a su lugar de origen y no tener que vivir en la capital del país, independientemente del lugar donde esté ubicada su vivienda (VIP), el mejor barrio está en su pueblo. Las familias víctimas del desplazamiento forzado necesitan un plan de vida que les permita generar los ingresos suficientes para poder vivir, ojalá en su pueblo natal.

No obstante, si las condiciones del conflicto armado no permiten que las familias desplazadas regresen a su lugar de origen, es necesario un plan de intervención integral para todo el nucleo familiar, desde los niños a quienes se les debe garantizar educación desde la primera infancia, pasando por educación técnica para los jóvenes, programas de salud sexual y reproductivo e inclusión laboral para los jefes de hogar, entre otros.

Por decreto, sin suficiente análisis y concertación, no se implementan las políticas públicas para disminuir la inequidad, ni se logran los cambios culturales que permitan una verdadera integración social en las ciudades.



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¿En qué invertir la plata pública?

Una de las grandes dificultades de los países en desarrollo es hacer capital sin capital. Las naciones tienen puntos de partida diferentes, no solo para atender las necesidades de la población, sino también para invertir en el futuro de las siguientes generaciones, por lo tanto, cerrar la brecha con otros países de mayor desarrollo es un desafío permanente en un mundo global.

Reconocer que se parte de una limitada disponibilidad de recursos es uno de los principales principios del gasto público en todos los niveles de gobierno (nacional, departamental o local). ¿En qué invertir los escasos recursos públicos en un municipio? En primer lugar en sectores y en proyectos donde no llegue la inversión privada, por ejemplo, en cultura, en educación o en salud.

En los casos en los cuales se pueda contar con inversión privada, ésta debe ser bienvenida, por ejemplo, para la construcción de infraestructura. Uno de los mecanismos para vincular la inversión privada es una alianza público - privada (APP). Por principio de política de inversión pública si una ciudad como Pereira puede modernizar su aeropuerto con inversión privada debe hacerlo. La APP es la mejor alternativa para el Aeropuerto Matecaña y para las finanzas públicas locales.

La misma filosofía debe aplicarse para el Parque Temático de Flora y Fauna. El plan estratégico del proyecto debe considerar la vinculación de inversión privada tanto para su culminación como para su operación. La ciudad para convertirse en un destino turístico de clase mundial necesita implementar el Plan Maestro de Turismo e invertir en forma equilibrada en todos sus factores: de soporte (infraestructura), de promoción, de gestión (institucionalidad), de producción (empresarios turísticos) y de atracción. Este último, orientado a promover o desarrollar atractivos, concentra la mayoría de los recursos del sector turístico en una gran apuesta como es el Parque Temático de Flora y Fauna.

Los escasos recursos públicos del municipio, incluyendo los de capital, provenientes de la venta de UNE-Telefónica de Pereira, merecen un análisis más profundo de alternativas que permita determinar su impacto y su valor relativo dentro de las grandes apuestas de la ciudad. Una opción es que esos recursos sirvan para cofinanciar proyectos estratégicos que se presenten ante fondos nacionales o internacionales, de esta manera se multiplicaría la inversión.


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Competitividad a otro ritmo

Los departamentos están llamados a revisar sus estrategias de competitividad durante la formulación del plan nacional de desarrollo del país para los próximos cuatro años. Los resultados, al final de este gobierno, en materia de competitividad dependerán, entre otros, de una buena articulación de las políticas en todos los niveles (nacional, departamental y local), de la coordinación entre el sector público y privado y sobre todo, de la priorización adecuada de las inversiones en los territorios.

Para tener un punto de partida para esa revisión se cuenta con el Índice Departamental de Competitividad (IDC), creado por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario. El IDC mide el desempeño de 21 departamentos y de Bogotá, en diez áreas claves para la competitividad.

Por la naturaleza misma de la competitividad los resultados de una ciudad o de un departamento no se miden sólo por lo que cada uno logre avanzar, sino también por la velocidad y el ritmo en el que se produce dicho avance frente al resto del país y del mundo.

Risaralda en el 2014 tuvo un IDC de 5.16, que corresponde al quinto lugar del ranking nacional. Los primeros lugares los tiene Bogota con un IDC de 7.82 y Antioquia con un puntaje de 5.94. Aunque la posición es buena, el departamento se mantuvo en la misma posición que tuvo en el año 2013, mientras que hay otros departamentos que registraron avances como Cauca que subió 4 puestos o Cundinamarca que avanzó 3 puestos (Dinero, Octubre, 2014).

También como lo explicó recientemente Eduardo Lora, en una conferencia en EAFIT, las regiones contarán con un Atlas, Big Data, que permitirá responder preguntas sobre capacidades productivas locales, los caminos a la diversidad más prometedores, sobre las localidades de las que se puede aprender o sobre los lugares donde se encuentra la fuerza de trabajo que requiere una actividad económica prometedora.

Tanto los resultados recientes del IDC como el nuevo Atlas constituyen buenos insumos para que la Comisión Regional de Competitividad identifique estrategias pertinentes para los próximos cuatro años en Risaralda. www.adrianavallejo.blogspot.com



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Más caro el remedio que la enfermedad

"Con la desconfianza a cuestas" es un interesante artículo de Jorge Gabriel Taboada, publicado en la Revista Dinero de este mes, en el que se pregunta: ¿Cuánto cuesta el miedo a darles a a los funcionarios públicos más libertad para ejercer su propio criterio al elegir los contratistas?

En el país persiste una inmensa desconfianza frente a la administración pública. Muchas personas tienen una mala imagen de los funcionarios públicos, es frecuente escuchar injustas generalizaciones sobre ellos. Incluso algunas personas creen que todos son corruptos.

Es cierto que en Colombia, al igual que en otros países de América Latina, desde la colonia, las prácticas clientelares y patrimonialistas han sido la base de la gestión pública y no se ha logrado, como ocurrió en Europa, que la burocracia se convierta en factor determinante de la construcción del Estado y del desarrollo de la sociedad.

Tampoco se ha podido implementar la carrera administrativa como un mecanismo, a través del cual se pueda acceder a la función pública, basado exclusivamente en el mérito de los aspirantes, a pesar de que ley de carrera administrativa existe desde 1938.

Todo lo anterior, no ha permitido que exista en el país una administración pública profesional al servicio de los ciudadanos y no de la politiquería. No obstante, el remedio no puede ser más caro que la enfermedad. Se ha evadido la modernización del Estado y sus instituciones para solucionar el problema de fondo y se han dedicado los gobiernos y el Congreso a expedir normas con excesivos controles y desbordadas sanciones para evitar la corrupción, los cuales han sido inocuos, pues como decía Samuel Hoyos Arango: "todo control lleva implícita su propia violación".

Taboada afirma que: "nuestros funcionarios públicos honestos (la gran mayoría) tiene terror a tomar cualquier decisión" por temor a ser sancionados por los organismos de control, lo que los obliga a aplicar normas de selección como si fueran "preceptos religiosos", seguros jurídicamente, pero antieconómicos.

Los mejores deberían poder llegar a la administración pública y en ella encontrar claras condiciones de ascenso, sin embargo, la excesiva desconfianza, la perdida de discrecionalidad de los funcionarios, el altísimo riesgo jurídico por la proliferación de normas y la injusticia en algunos fallos, está produciendo lo contrario, es decir, la pérdida de interés de profesionales capaces de ingresar al sector público o de crecer en el mismo.





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Otra Reforma Tributaria

El gobierno nacional presentó una reforma tributaria que ha recibido, con razón, fuertes críticas. "La reforma tributaria no favorece la competitividad", afirma Armando Montenegro (El Espectador, 12 de octubre). El país no puede estar cada dos años realizando reformas tributarias, que cambian las reglas de juego y por lo tanto, minan la confianza de los inversionistas. Los impuestos coyunturales como el 4x1000, la renta para la equidad o el impuesto al patrimonio no pueden convertirse en cargas permanentes que desestimulan la inversión.

Quienes defienden la reforma argumentan que al ser progresiva, grava especialmente los ingresos y los patrimonios más altos de las personas naturales y jurídicas. Un buen principio tributario pero que tiene un limite cuando su porcentaje hace inviable la explotación de dicho patrimonio. La tasa de tributación promedio acumulada de los nuevos impuestos sumados a la renta llega hasta el 70%. Las cifras del Consejo Nacional Gremial son incluso más altas: la tasa efectiva de tributación fluctúa entre un 56 y un 150%, dependiendo de la actividad empresarial y el monto del patrimonio, porcentaje que puede llegar a ser incluso confiscatorio.

Es sensata la propuesta del Consejo Nacional Gremial de conformar una comisión de expertos con participación de los empresarios que estudie, a la luz del nuevo plan de desarrollo, una nueva estructura tributaria competitiva acorde con un crecimiento sostenible de la economía del 4.5% anual, como mínimo.

El gobierno nacional posiblemente no acepte esa propuesta por considerar que necesita tener clara la proyección de sus ingresos para el plan operativo anual de inversiones del nuevo plan de desarrollo, es decir, para poder proyectar el gasto de inversión de los próximos años. No obstante, si está en juego la competitividad del país y por lo tanto, la inversión y el empleo se deben explorar otras alternativas de generación de ingresos, de control a la evasión y al contrabando y de mejora en al eficiencia del gasto público.


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La selección del nuevo nuevo rector de la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP) será una de las decisiones más importantes que se tomen en la ciudad, durante este año. La importancia para el desarrollo regional de los procesos en curso que deja el doctor Luis Enrique Arango, así lo amerita. La transformación y el crecimiento de la universidad requieren un buen gerente público, como lo fue el doctor Arango, durante su paso por la UTP.


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Es prioritario saber quien prioriza

El pasado sábado, La Tarde publicó, en diferentes espacios, algunas conclusiones y opiniones sobre el evento: "Lo que espera el Eje Cafetero del segundo mandato de Santos". En la sección de actualidad una página titulada: "Apoyo para crecer más como región" y otra "Gobierno si puede aportar a la modernización del Matecaña" y la editorial formula la pregunta: ¿Palestina o Matecaña es ese un dilema?

Las publicaciones despiertan varias reflexiones sobre las cuales se referirá esta columna. Dos senadores del Partido de la U, de dos departamentos diferentes del Eje Cafetero: Carlos Enrique Soto (Risaralda) y Mauricio Lizcano (Caldas) lograron convocar, entre otros, al Vicepresidente Germán Vargas Lleras, al director del Departamento de Planeación, Simón Gaviria, a la Ministra de Educación, Gina Parody y a la dirigencia de los tres departamentos y sus capitales para transmitir un mensaje necesario sobre la importancia de trabajar como región. La iniciativa, además de plausible, es muy oportuna porque el gobierno nacional está formulando el nuevo plan de desarrollo nacional para los próximos 4 años.

La dirigencia en las regiones se preparó y formuló propuestas al nuevo gabinete nacional, las cuales apuntan a identificar mecanismos institucionales y proyectos que pueden ser útiles para avanzar en la integración regional y en el desarrollo económico de los tres departamentos.

El tema de los aeropuertos despierta otras inquietudes: ¿cuál es el papel de las direcciones nacionales de planeación para armonizar el desarrollo de un país, para soportar técnicamente los proyectos de inversión, para identificar fuentes de financiación a los proyectos y para priorizar la asignación de los recursos públicos en las regiones?

El proyecto de Aeropalestina es innecesario para el desarrollo regional y nacional. No contó con estudios técnicos suficientes para demostrar su viabilidad. La descentralización, consagrada en la Constitución de 1991, fue un paso importante para la gobernabilidad de los territorios. Igualmente, los consejos comunitarios del expresidente Uribe abrieron espacios de participación ciudadana en todo el territorio. No obstante, ha quedado demostrado, a lo largo y ancho del país, que la priorización local de las inversiones no necesariamente apunta a los proyectos que las regiones requieren para lograr un desarrollo social, cultural y económico sostenible.

Una cosa son las necesidades de los habitantes de los territorios y otra muy diferente la que interpretan, en un momento determinado, sus dirigentes. Esa diferencia la podría tener clara la Dirección Nacional de Planeación de Colombia para impulsar articuladamente el desarrollo nacional.


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