¿Cómo Vamos Todos?

Para mejorar la calidad de vida, en las principales ciudades colombianas, es necesario asumir grandes retos que ameritan un cambio en las prioridades de inversión de los gobiernos locales, mejor coordinación con el gobierno nacional y sobre todo, mayor sintonía con las expectativas ciudadanas.

Lo anterior se concluye al analizar la presentación del informe comparativo de 14 ciudades del país, realizado la semana pasada, que reúne 130 indicadores, basados en encuestas de percepción ciudadana y en la recopilación de fuentes secundarias de información.

El 66% de la población colombiana viven en las ciudades. El estudio de Cómo Vamos, abarca el 37.4% de la población del país, un porcentaje significativo para orientar políticas e inversión de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Los resultados de la encuesta muestran la necesidad lograr ciudades verdes y sostenible. Con inversión en más parques y espacios verdes se puede bajar el déficit de espacio público por habitante. Las políticas de movilidad necesitan más apoyo del gobierno nacional para fortalecer la integración del transporte público intermodal (buses, transporte masivo, bicicletas). No es positivo ni para la movilidad ni para el desarrollo sostenible, que en todas las ciudades haya crecido en número de vehículos y motos y no el uso de transporte público.

También se registran niveles de contaminación por encima de los estándares internacionales. Falta cultura ciudadana para reciclar en la fuente los residuos sólidos y para controlar el consumo de energía y de agua.

Más inversión en cultura permitiría una avance en términos de capital social y de capital creativo en las ciudades. La inversión en cultura por habitante es baja y registra grandes brechas entre ciudades, mientras Bogota tiene una inversión de 146.478 pesos y Medellín de 99.931, Pereira sólo tiene una inversión de 7.369 una cifra muy por debajo del promedio nacional que se encuentra en $112.366. Las ciudades con mayor inversión en cultura han logrado las mayores reducciones en las tasas de homicidios, sin embargo, ninguna ciudad se ajusta los estándares internacionales de la OMS (10 por cada 100.000 habitante).

Proyectos de inversión bien articulados con los municipios deben dirigirse a los jóvenes para disminuir el número de embarazos de adolescentes y aumentar la cobertura en educación media. Si se logran mantener los jóvenes en el sistema educativo se bajaría la presión sobre demanda de empleo y podría bajar la informalidad, que es otro de los grandes males de las ciudades.







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Regiones por un Nuevo País

El miércoles de la semana pasada el plan de desarrollo "Todos por un Nuevo País" fue aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social y el viernes, el proyecto de ley del plan fue radicado en la Secretaría de la Cámara de Representantes. El costo total del plan es de 703 billones. Se incrementa en un 12% frente al plan anterior.

Se espera un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del 4.5%, en los próximos cuatro años. Igualmente, incrementar la inversión en un 29% del PIB y bajar la cifra de desempleo hasta llegar a un dígito. La inversión del gobierno central para los cuatro años se estima en 160.3 billones de pesos.

Se destacan en el plan apuestas como la transformación estructural del sistema educativo con estrategias como la jornada única escolar y las becas universitarias. El desarrollo rural para una "paz estable y duradera", soportado en una nueva institucionalidad para el sector.

Las regiones en los próximos cuatro años son una pieza fundamental para lograr las transformaciones que el plan pretende. No obstante, no es clara la forma como se van a armonizar las metas del Sistema de Ciudades con las metas planteadas por los Organos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) en las regiones, que son los encargados de orientar los recursos de las regalías hacia diferentes proyectos.

¿Cuál es la regionalización que el país necesita? Se supone que esas regiones deben ser producto de la aplicación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, sin embargo, no existen en la realidad, ni tampoco mecanismos que permitan una coordinación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los municipios y los departamentos y entre estos y el nuevo plan nacional de desarrollo.

Por ejemplo, Pereira hace parte de la región Eje Cafetero en el Sistema de Ciudades. En la OCAD regional Risaralda está con Antioquia, Caldas y Quindio. En la región del Paisaje Cultural Cafetero Risaralda está con el Valle, Caldas y Quindio. La salida al Pacífico es fundamental pero no aparece trazada en ninguno de los ejercicios de regionalización.

Para concluir, es importante definir estratégicamente las nuevas regiones a partir de las ciudades, replantear el ámbito y los mecanismos de asignación de recursos por parte de las OCAD y recuperar el papel de Planeación Nacional como el gran coordinador y orientador global de la políticas de desarrollo y de la inversión nacional.







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No más "Miss Tanguitas"

La polémica generada por la realización del evento "Miss Tanguita", en el municipio de Barbosa (Santander), terminó en investigación por parte de la Fiscalía y la Procuraduría General de la Nación. El caso involucra no sólo a los funcionarios de la Alcaldía, sino también a los patrocinadores del sector privado que se vincularon al cuestionado evento.

"Miss Tanguita" se desarrolló en el marco del Festi-Río, que es la celebración anual del pueblo, en el segundo puente del mes de enero. El evento es un desfile que involucró menores de edad entre los 6 y los 10 años, las cuales desfilaron en traje de baño, en un espacio en el cual era permitido el consumo de licor.

Independientemente de los resultados de las investigaciones de los entes de control, las respuestas a los medios de comunicación por parte de la Alcaldía y de los padres de familia ameritan una reflexión sobre el papel del Estado y el uso de sus recursos y sobre la responsabilidad de los padres de familia frente al cuidado y la formación de las niñas en el país.

El Estado tiene la obligación de proteger los derechos fundamentales de las niñas y de promover eventos que valoren la riqueza cultural y patrimonial de los pueblos. Los escasos recursos públicos no deben destinarse a la realización de ningún tipo de desfile y menos, si los mismos, como ocurría en Pereira, involucra menores de edad. Todavía hay personas que consideran que los reinados o desfiles de los barrios es lo que el pueblo quiere consumir y lo que le otorga el carácter de popular a las celebraciones.

Los padres de familia tienen la responsabilidad de proteger a las menores de edad y de formarlas en valores y en principios basados, entre otros, en la educación, en la tolerancia y en el respeto a la diferencia. Los padres de familia también deben cumplir el Código de Infancia y Adolescencia. Las declaraciones de los padres de las niñas reflejan una gran influencia por parte de los medios de comunicación y de los patrocinadores y una aceptación tácita del valor de lo "consumible" así involucre a sus propias hijas.

Le corresponde al sector público dar ejemplo e iniciar un cambio cultural. Los consumidores también pueden diferenciar entre las empresas con responsabilidad social para la formación de niñas y entre aquellas que promueven "Miss Tanguitas" por todo el país.












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"Doing Business 2015"

En las últimas décadas el sector privado creó el 90% de los nuevos puestos de trabajo. El empleo de calidad ha sido la vía más eficaz para salir de la pobreza. Por lo tanto, las políticas políticas para la promoción de inversión, para la generación de ambientes competitivos y para la formación del recurso humano son fundamentales para disminuir los niveles de iniquidad social.

"Doing Business 2015: más allá de la eficiencia" es un estudio anual del Banco Mundial que mide el clima para hacer negocios a través de la evaluación de las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y de aquellas que pueden limitarlas. Los resultados del estudio reflejan indicadores sobe las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad en 189 economías y su evaluación a través del tiempo (12 años).

Una de las tareas de las comisiones regionales de competitividad debería ser trazar planes y hacer seguimiento a las regulaciones sobre las 10 áreas del ciclo de vida de una empresa, que se miden a través de "Doing Business" y son: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedad, obtención de crédito, protección de los inversionistas minoritarios, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolución de insolvencia.

Cada una de las 189 economías se evalúa en función de la distancia de sus regulaciones empresariales con respecto a las mejores prácticas globales. Entre más alto sea el puntaje, mejor es el entorno empresarial y más eficiente son sus instituciones. Colombia ocupó el puesto 34 y obtuvo un puntaje de 72.29.

Para Risaralda y el Área Metropolitana de Pereira es importante analizar la evolución del indicador. Una de las conclusiones del estudio es que las diferencias entre ciudades se explican por los indicadores que miden las etapas, el tiempo y el costo para completar las transacciones, por lo tanto, se requiere el concurso de las entidades locales y departamentales para mejorar en el ranking de "Doing Business" y convertirlo en una fortaleza adicional para promover la inversión y la generación de empleo en Risaralda.



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Excelente la respuesta de la gente a la primera Vía Activa del año 2015 en Pereira, el pasado domingo, durante toda la jornada. Miles de familias han logrado apropiarse sanamente del espacio público. Ojalá para la próxima se pueda contar nuevamente con la participación de Dosquebradas.


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¿Cómo creemos que vamos?

Las encuestas de percepción ciudadana son útiles para las ciudades en la medida en que despierten interés por las causas de los problemas que sienten los habitantes y, sobre todo, para plantear soluciones y propuestas concretas para la institucionalidad local, tanto pública como privada.

De los resultados presentados, la semana pasada, de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 (Pereira, Como Vamos), se puede concluir que la inversión en la ciudad no ha sido ni es suficiente para atender varias demandas de los ciudadanos.

El mejoramiento en la tasa de ocupación en la ciudad no es percibido por los ciudadanos, por la presión permanente de personas ingresando a la ciudad en busca de empleo (50.7% de las personas no nacieron en Pereira). Los esfuerzos por establecer condiciones para la generación de empleo son apuestas de largo plazo que aún no perciben los ciudadanos. Además, todavía no hay una actividad económica, lo suficientemente fuerte, como lo fue en su momento la producción de café.

Gran parte de la inversión con recursos propios del municipio de los anteriores planes de desarrollo: Pereira Región de Oportunidades (2008-2011) y Trabajando Unidos (2004-2007) se destinó a la construcción de vías, especialmente para los vehículos particulares, que sólo usan el 9% de los habitantes. Para la gran mayoría, es decir, para el 63% de las personas, que usan otros medios de transporte (Megabus, bus, bicicleta o para los peatones) no se han realizado inversiones significativas. Las prioridades en la asignación de recursos para la movilidad pueden invertirse y garantizar, en primer lugar, un buen transporte público integrado y sostenible.

En los últimos años, se ha asignado una parte importante del presupuesto municipal para financiar los "proyectos estratégicos" como la modernización del Aeropuerto Matecaña y la construcción del Parque Temático de Flora y Fauna, lo cual ha dejado al municipio sin suficiente capacidad fiscal para atender demandas ciudadanas directamente asociadas a la calidad de vida como parques y zonas verdes que quieren un 66% de los ciudadanos o andenes y vías peatonales (48%) o ciclorutas (43%) o más cultura, recreación y deporte.












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Corrupción: una lucha pendiente

La percepción de corrupción no ha mejorado en el país. Según la última medición realizada, recientemente, por la organización Transparencia Internacional. Colombia ocupó el puesto 94 entre 174 países. Un resultado preocupante para la competitividad del país. La corrupción desestimula la inversión, aumenta la desconfianza y genera una asignación deficiente de recursos públicos (Informe Nacional de Competitividad 2014-2015).

El índice de percepción de corrupción parte de una escala de 0 a 100 puntos, la calificación más alta corresponde a los países más transparentes. Colombia obtuvo 37 puntos este año, sólo un punto más que el año pasado, es decir, que la gente en el país no percibe ningún avance en esta materia, a pesar de la implementación de planes anticorrupción (Ley 1474 de 2011) y de la creación de la agencia de compras del Estado "Colombia Compra Eficiente".

En América Latina el puntaje promedio del índice fue de 45 puntos, es decir, que Colombia está por debajo del promedio y con diferencias altas frente a países como Chile y Uruguay, cuyo puntaje fue de 73 puntos. Los países con mayores niveles de competitividad son los que tienen menores niveles de percepción de corrupción, por ejemplo, entre los países con mejores calificaciones de percepción de corrupción se encuentran: Dinamarca (92 puntos), Canada (81 puntos) y Estados Unidos (74 puntos). Los que obtuvieron los más bajos puntajes fueron Somalia y Corea del Norte con sólo 8 puntos.

El Indice de Competitividad Global reafirma lo anterior. El porcentaje de encuestados que considera la corrupción como uno de los factores más problemáticas para hacer negocios pasó del 16.6% en el 2010 al 19.3% en el 2014, es decir, aumentó en los últimos 4 años.

La corrupción privada continua siendo uno de los principales factores de la desviación de recursos públicos. El 44% de los empresarios considera que su competencia paga más del 10% del valor total del contrato contrato para asegurar su adjudicación.

Lo anterior demuestra que se requieren mayores esfuerzos del sector público, del privado y de la sociedad civil para mejorar la percepción de corrupción en el 2015. www.adrianavallejo.blogspot.com


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Retos de una Ciudad Cultural

En la sesión inaugural del seminario taller de gestión cultural que realizó el Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo, en coordinación con la Maestría en Estética y Creación de la Universidad Tecnológica, durante el pasado mes de octubre, el profesor Jairo Montoya planteó interesantes reflexiones.

Comenzó por definir la cultura como el conjunto de técnicas para el cultivo de la memoria de un grupo y afirmaba que “una cultura que no cambia, muere”. Es decir, que una comunidad que no es capaz de innovar en la manera como preserva su memoria y no se pregunta por la memoria que preserva, fácilmente puede caer en la inmovilidad, pues tiende a pensar que los dispositivos de transmisión –libros, obras de teatro, montajes teatrales, festivales, grabaciones, musicales, conciertos, obras de arte, etc.- son en sí mismos los que definen la cultura, cuando en realidad son los contenidos, que esos dispositivos contienen, los que dan sentido a la memoria de la comunidad.

En este orden de ideas, cabe preguntarse: ¿qué tan innovador es el sector cultural pereirano? y ¿en qué medida hemos contribuido todos a forjar -léase renovar, recrear- la identidad que tanto adolecemos?.

Es un reto para los gestores culturales y los creadores, e incluso para el Estado mismo, asumir que su tarea fundamental es la preservación y la innovación. Preservar es preguntarse constantemente por el sentido de lo que consideramos memoria y patrimonio. Innovar es introducir y captar novedades en la manera como la comunidad se relaciona con su memoria y con su patrimonio. Entendiendo siempre que la memoria de una ciudad es a menudo la sumatoria de la memoria de diferentes grupos, que no deben excluirse sino reconocerse.

Dejar de comprender la cultura como depósito, para asumirla como un proceso de producción e intercambio de sentidos, debe ser el primer paso. El segundo, entender que frente a la cultura el Estado, tiene como tarea ser un facilitador de la creación, de la producción y del intercambio entre los creadores y los gestores culturales. De ahí el interés del Instituto de Cultura y Fomento al Turismo por fortalecer eventos y organizaciones, y en general procesos, a través de las convocatorias de Estímulos y de Concertación Municipal.

Otro reto de todo el sector cultural es garantizar la inclusión de los programas de Estímulos y Concertación en los próximos planes de desarrollo municipal, es decir, en las políticas públicas de los próximos gobiernos municipales.




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¿Inclusión Social por Decreto?

La propuesta de Gustavo Petro en Bogotá, que busca construir Vivienda de Interés Prioritario (VIP) en barrios de estrato seis (Chicó, Santa Bárbara), ha generado una gran polémica que refleja la poca claridad en el país frente a las políticas de inclusión social, tanto de quienes critican y rechazan tajantemente la propuesta de Petro, como de quienes la defienden apelando a argumentos subjetivos.

Los críticos han exteriorizado en los medios de comunicación todos sus prejuicios sobre las víctimas del desplazamiento forzado, consideran que esas familias van a "desvalorizar o dañar los barrios" estrato seis de la capital. Están en contra de la integración social de ricos y pobres. Olvidan que en muchas ciudades en América Latina el dualismo ha estado presente a lo largo de su historia, es decir, la coexistencia en los mismos barrios de personas con diferentes niveles de ingresos y en el futuro se espera que todos las personas, sin importar su estrato socioeconómico, puedan disfrutar de amplios espacios públicos, zonas verdes, ciclorutas, bibliotecas y parques.

Los defensores por su parte han sobre estimado la medida de Petro. El ideal para una familia desplazada es poder regresar a su lugar de origen y no tener que vivir en la capital del país, independientemente del lugar donde esté ubicada su vivienda (VIP), el mejor barrio está en su pueblo. Las familias víctimas del desplazamiento forzado necesitan un plan de vida que les permita generar los ingresos suficientes para poder vivir, ojalá en su pueblo natal.

No obstante, si las condiciones del conflicto armado no permiten que las familias desplazadas regresen a su lugar de origen, es necesario un plan de intervención integral para todo el nucleo familiar, desde los niños a quienes se les debe garantizar educación desde la primera infancia, pasando por educación técnica para los jóvenes, programas de salud sexual y reproductivo e inclusión laboral para los jefes de hogar, entre otros.

Por decreto, sin suficiente análisis y concertación, no se implementan las políticas públicas para disminuir la inequidad, ni se logran los cambios culturales que permitan una verdadera integración social en las ciudades.



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¿En qué invertir la plata pública?

Una de las grandes dificultades de los países en desarrollo es hacer capital sin capital. Las naciones tienen puntos de partida diferentes, no solo para atender las necesidades de la población, sino también para invertir en el futuro de las siguientes generaciones, por lo tanto, cerrar la brecha con otros países de mayor desarrollo es un desafío permanente en un mundo global.

Reconocer que se parte de una limitada disponibilidad de recursos es uno de los principales principios del gasto público en todos los niveles de gobierno (nacional, departamental o local). ¿En qué invertir los escasos recursos públicos en un municipio? En primer lugar en sectores y en proyectos donde no llegue la inversión privada, por ejemplo, en cultura, en educación o en salud.

En los casos en los cuales se pueda contar con inversión privada, ésta debe ser bienvenida, por ejemplo, para la construcción de infraestructura. Uno de los mecanismos para vincular la inversión privada es una alianza público - privada (APP). Por principio de política de inversión pública si una ciudad como Pereira puede modernizar su aeropuerto con inversión privada debe hacerlo. La APP es la mejor alternativa para el Aeropuerto Matecaña y para las finanzas públicas locales.

La misma filosofía debe aplicarse para el Parque Temático de Flora y Fauna. El plan estratégico del proyecto debe considerar la vinculación de inversión privada tanto para su culminación como para su operación. La ciudad para convertirse en un destino turístico de clase mundial necesita implementar el Plan Maestro de Turismo e invertir en forma equilibrada en todos sus factores: de soporte (infraestructura), de promoción, de gestión (institucionalidad), de producción (empresarios turísticos) y de atracción. Este último, orientado a promover o desarrollar atractivos, concentra la mayoría de los recursos del sector turístico en una gran apuesta como es el Parque Temático de Flora y Fauna.

Los escasos recursos públicos del municipio, incluyendo los de capital, provenientes de la venta de UNE-Telefónica de Pereira, merecen un análisis más profundo de alternativas que permita determinar su impacto y su valor relativo dentro de las grandes apuestas de la ciudad. Una opción es que esos recursos sirvan para cofinanciar proyectos estratégicos que se presenten ante fondos nacionales o internacionales, de esta manera se multiplicaría la inversión.


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Competitividad a otro ritmo

Los departamentos están llamados a revisar sus estrategias de competitividad durante la formulación del plan nacional de desarrollo del país para los próximos cuatro años. Los resultados, al final de este gobierno, en materia de competitividad dependerán, entre otros, de una buena articulación de las políticas en todos los niveles (nacional, departamental y local), de la coordinación entre el sector público y privado y sobre todo, de la priorización adecuada de las inversiones en los territorios.

Para tener un punto de partida para esa revisión se cuenta con el Índice Departamental de Competitividad (IDC), creado por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario. El IDC mide el desempeño de 21 departamentos y de Bogotá, en diez áreas claves para la competitividad.

Por la naturaleza misma de la competitividad los resultados de una ciudad o de un departamento no se miden sólo por lo que cada uno logre avanzar, sino también por la velocidad y el ritmo en el que se produce dicho avance frente al resto del país y del mundo.

Risaralda en el 2014 tuvo un IDC de 5.16, que corresponde al quinto lugar del ranking nacional. Los primeros lugares los tiene Bogota con un IDC de 7.82 y Antioquia con un puntaje de 5.94. Aunque la posición es buena, el departamento se mantuvo en la misma posición que tuvo en el año 2013, mientras que hay otros departamentos que registraron avances como Cauca que subió 4 puestos o Cundinamarca que avanzó 3 puestos (Dinero, Octubre, 2014).

También como lo explicó recientemente Eduardo Lora, en una conferencia en EAFIT, las regiones contarán con un Atlas, Big Data, que permitirá responder preguntas sobre capacidades productivas locales, los caminos a la diversidad más prometedores, sobre las localidades de las que se puede aprender o sobre los lugares donde se encuentra la fuerza de trabajo que requiere una actividad económica prometedora.

Tanto los resultados recientes del IDC como el nuevo Atlas constituyen buenos insumos para que la Comisión Regional de Competitividad identifique estrategias pertinentes para los próximos cuatro años en Risaralda. www.adrianavallejo.blogspot.com



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Más caro el remedio que la enfermedad

"Con la desconfianza a cuestas" es un interesante artículo de Jorge Gabriel Taboada, publicado en la Revista Dinero de este mes, en el que se pregunta: ¿Cuánto cuesta el miedo a darles a a los funcionarios públicos más libertad para ejercer su propio criterio al elegir los contratistas?

En el país persiste una inmensa desconfianza frente a la administración pública. Muchas personas tienen una mala imagen de los funcionarios públicos, es frecuente escuchar injustas generalizaciones sobre ellos. Incluso algunas personas creen que todos son corruptos.

Es cierto que en Colombia, al igual que en otros países de América Latina, desde la colonia, las prácticas clientelares y patrimonialistas han sido la base de la gestión pública y no se ha logrado, como ocurrió en Europa, que la burocracia se convierta en factor determinante de la construcción del Estado y del desarrollo de la sociedad.

Tampoco se ha podido implementar la carrera administrativa como un mecanismo, a través del cual se pueda acceder a la función pública, basado exclusivamente en el mérito de los aspirantes, a pesar de que ley de carrera administrativa existe desde 1938.

Todo lo anterior, no ha permitido que exista en el país una administración pública profesional al servicio de los ciudadanos y no de la politiquería. No obstante, el remedio no puede ser más caro que la enfermedad. Se ha evadido la modernización del Estado y sus instituciones para solucionar el problema de fondo y se han dedicado los gobiernos y el Congreso a expedir normas con excesivos controles y desbordadas sanciones para evitar la corrupción, los cuales han sido inocuos, pues como decía Samuel Hoyos Arango: "todo control lleva implícita su propia violación".

Taboada afirma que: "nuestros funcionarios públicos honestos (la gran mayoría) tiene terror a tomar cualquier decisión" por temor a ser sancionados por los organismos de control, lo que los obliga a aplicar normas de selección como si fueran "preceptos religiosos", seguros jurídicamente, pero antieconómicos.

Los mejores deberían poder llegar a la administración pública y en ella encontrar claras condiciones de ascenso, sin embargo, la excesiva desconfianza, la perdida de discrecionalidad de los funcionarios, el altísimo riesgo jurídico por la proliferación de normas y la injusticia en algunos fallos, está produciendo lo contrario, es decir, la pérdida de interés de profesionales capaces de ingresar al sector público o de crecer en el mismo.





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Otra Reforma Tributaria

El gobierno nacional presentó una reforma tributaria que ha recibido, con razón, fuertes críticas. "La reforma tributaria no favorece la competitividad", afirma Armando Montenegro (El Espectador, 12 de octubre). El país no puede estar cada dos años realizando reformas tributarias, que cambian las reglas de juego y por lo tanto, minan la confianza de los inversionistas. Los impuestos coyunturales como el 4x1000, la renta para la equidad o el impuesto al patrimonio no pueden convertirse en cargas permanentes que desestimulan la inversión.

Quienes defienden la reforma argumentan que al ser progresiva, grava especialmente los ingresos y los patrimonios más altos de las personas naturales y jurídicas. Un buen principio tributario pero que tiene un limite cuando su porcentaje hace inviable la explotación de dicho patrimonio. La tasa de tributación promedio acumulada de los nuevos impuestos sumados a la renta llega hasta el 70%. Las cifras del Consejo Nacional Gremial son incluso más altas: la tasa efectiva de tributación fluctúa entre un 56 y un 150%, dependiendo de la actividad empresarial y el monto del patrimonio, porcentaje que puede llegar a ser incluso confiscatorio.

Es sensata la propuesta del Consejo Nacional Gremial de conformar una comisión de expertos con participación de los empresarios que estudie, a la luz del nuevo plan de desarrollo, una nueva estructura tributaria competitiva acorde con un crecimiento sostenible de la economía del 4.5% anual, como mínimo.

El gobierno nacional posiblemente no acepte esa propuesta por considerar que necesita tener clara la proyección de sus ingresos para el plan operativo anual de inversiones del nuevo plan de desarrollo, es decir, para poder proyectar el gasto de inversión de los próximos años. No obstante, si está en juego la competitividad del país y por lo tanto, la inversión y el empleo se deben explorar otras alternativas de generación de ingresos, de control a la evasión y al contrabando y de mejora en al eficiencia del gasto público.


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La selección del nuevo nuevo rector de la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP) será una de las decisiones más importantes que se tomen en la ciudad, durante este año. La importancia para el desarrollo regional de los procesos en curso que deja el doctor Luis Enrique Arango, así lo amerita. La transformación y el crecimiento de la universidad requieren un buen gerente público, como lo fue el doctor Arango, durante su paso por la UTP.


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Es prioritario saber quien prioriza

El pasado sábado, La Tarde publicó, en diferentes espacios, algunas conclusiones y opiniones sobre el evento: "Lo que espera el Eje Cafetero del segundo mandato de Santos". En la sección de actualidad una página titulada: "Apoyo para crecer más como región" y otra "Gobierno si puede aportar a la modernización del Matecaña" y la editorial formula la pregunta: ¿Palestina o Matecaña es ese un dilema?

Las publicaciones despiertan varias reflexiones sobre las cuales se referirá esta columna. Dos senadores del Partido de la U, de dos departamentos diferentes del Eje Cafetero: Carlos Enrique Soto (Risaralda) y Mauricio Lizcano (Caldas) lograron convocar, entre otros, al Vicepresidente Germán Vargas Lleras, al director del Departamento de Planeación, Simón Gaviria, a la Ministra de Educación, Gina Parody y a la dirigencia de los tres departamentos y sus capitales para transmitir un mensaje necesario sobre la importancia de trabajar como región. La iniciativa, además de plausible, es muy oportuna porque el gobierno nacional está formulando el nuevo plan de desarrollo nacional para los próximos 4 años.

La dirigencia en las regiones se preparó y formuló propuestas al nuevo gabinete nacional, las cuales apuntan a identificar mecanismos institucionales y proyectos que pueden ser útiles para avanzar en la integración regional y en el desarrollo económico de los tres departamentos.

El tema de los aeropuertos despierta otras inquietudes: ¿cuál es el papel de las direcciones nacionales de planeación para armonizar el desarrollo de un país, para soportar técnicamente los proyectos de inversión, para identificar fuentes de financiación a los proyectos y para priorizar la asignación de los recursos públicos en las regiones?

El proyecto de Aeropalestina es innecesario para el desarrollo regional y nacional. No contó con estudios técnicos suficientes para demostrar su viabilidad. La descentralización, consagrada en la Constitución de 1991, fue un paso importante para la gobernabilidad de los territorios. Igualmente, los consejos comunitarios del expresidente Uribe abrieron espacios de participación ciudadana en todo el territorio. No obstante, ha quedado demostrado, a lo largo y ancho del país, que la priorización local de las inversiones no necesariamente apunta a los proyectos que las regiones requieren para lograr un desarrollo social, cultural y económico sostenible.

Una cosa son las necesidades de los habitantes de los territorios y otra muy diferente la que interpretan, en un momento determinado, sus dirigentes. Esa diferencia la podría tener clara la Dirección Nacional de Planeación de Colombia para impulsar articuladamente el desarrollo nacional.


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Cultura, Creatividad y Economía

En diferentes partes del mundo se están identificando mecanismos que permitan medir el valor de la cultura para el desarrollo. Recientemente, los investigadores Justin O' Conner y Mark Gibson publicaron un trabajo titulado: "Culture, Creativity, Cultural Economy" (Cultura, Creatividad, Economía Cultural), el cual hace parte de un gran estudio sobre las ventajas comparativas de Australia y cuyo objetivo es orientar las políticas públicas y el desarrollo futuro de dicho país.

El estudio, aunque analiza las condiciones del sector cultural de Australia y sus potencialidades, arroja interesantes conclusiones para cualquier país, especialmente, para los países en desarrollo como Colombia. Muchos países le están apostando a impulsar la economía naranja, China es uno de ellos. Los chinos definieron como una opción, de alto impacto económico, la exportación de cultura a gran escala, soportada en una agresiva estrategia de inversión.

La investigación, en primer lugar, reconoce que el éxito de una sociedad depende de factores sociales y culturales y no sólo económicos como son: el funcionamiento de las instituciones democráticas, el espíritu colaborativo y la diversidad cultural.

En segundo lugar, asume la economía cultural en dos sentidos: como actividad económica generadora de empleo y ventajas comparativas y como soporte que genera significado y valores para el desarrollo de otros sectores. También como un medio para lograr ciudades seguras, abiertas, emprendedoras, tolerantes y atractivas para los inmigrantes bien cualificados y para la inversión. Igualmente, la cultura como un fin que contribuye a la calidad de vida, el bienestar y a la construcción de valores democráticos.

En tercer lugar, plantea la importancia de articular las políticas culturales con el desarrollo urbano y regional buscando la unión de esfuerzos entre el sector público y privado para reorganizar e integrar el sector cultural, que suele ser complejo, disperso, fragmentado y subrepresentado.

En cuarto lugar, se resalta la necesidad de promover la creatividad como parte fundamental del proceso educativo. Educación creativa, que seguramente deberá promoverse desde la primera infancia hasta la educación superior.

Por último, si se logra una mejor comprensión del papel de la cultura y de su capacidad para agregar valor a la sociedad y a la economía, se puede llegar a reconocer la cultura como un bien público como lo es la salud y la educación. www.adrianavallejo.blogspot.com








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Pereira Te Acerca

Las ciudades necesitan estrategias de promoción para convertirse en un destino turístico de clase mundial. Se puede contar con atractivos turísticos (parques temáticos, o paisajes), con infraestructura de soporte como: transporte (aeropuertos, terminales o vías) o centros de convenciones, con instituciones o empresarios del sector turístico y no sería suficiente; para lograr que las personas visiten un destino es necesario promocionarlo.

Por esa razón el Plan Maestro de Turismo de Pereira (2012) estableció la necesidad de formular un plan de mercadeo y promoción turística (2013), que incluye una nueva marca para Pereira, que reconoce elementos de la manera de ser de la ciudad y de su estratégica ubicación geográfica. Uno de los objetivos de la marca es diferenciar a Pereira de la oferta de otras ciudades, mostrando sus atractivos y sus ventajas, sin desconocer su papel como ciudad región del Paisaje Cultural Cafetero y su cercanía a todo.

Como ocurre con la mayoría de las nuevas marcas para promocionar las ciudades, las regiones o los países, la plataforma para expresar el concepto de la marca Pereira Te Acerca, permite promover los diferentes productos turísticos de la ciudad: naturaleza, cultura, recreación, negocios y salud en forma articulada y coherente con la estrategia general de promoción de la ciudad.

La presentación de la marca, el jueves pasado en Expofuturo, representa un esfuerzo más de varías instituciones: Alcaldía, Comfamiliar, Cámara de Comercio, Infi e Instituto de Cultura y Fomento al Turismo por avanzar en el impulso del sector turístico como un renglón estratégico de la economía local, partiendo de un norte claro y reconociendo la importancia de articular adecuadamente los esfuerzos del sector privado y público.

Los Pereiranos podemos cambiarnos las gafas, abrir la mente y ver la ciudad de forma diferente, podemos reconocer que tenemos muchas razones para sentirnos orgullosos de ella y podemos acercar los visitantes a nuestra historia, a nuestros paisajes, a nuestro presente o a nuestra naturaleza. La marca Pereira Te Acerca es de la ciudad, a través de su apropiación, por todas las personas e instituciones, se puede lograr despertar el sentido de identidad y de pertenencia a la ciudad que muchos reclamamos.




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"Nueva Demografía del Suicidio"

Esta semana la Organización Mundial de la Salud (OMS) publicó un reporte con resultados sorprendentes sobre el suicidio. "La Nueva Demografía del Suicidio" no sólo refleja cambios en los grupos poblacionales afectados, sino también, un lamentable incremento en el número de personas que trágicamente se quitan la vida.

Antes se creía que el suicidio era mayor en los países desarrollados. El reporte de la OMS muestra lo contrario: las tasas de suicido son mayores en los países en desarrollo. El estudio concluye que el 75% de los suicidios ocurre en los países de bajo y medio ingreso.

También se están equilibrando las tasas de suicidio por género. Antes la mayoría de los suicidios registrados eran de hombres, sin embargo, en los últimos años ha aumentado el número de mujeres que se han quitado la vida. Considera la OMS que el ingreso de las mujeres al mercado laboral las ha expuesto a mayores presiones y a un nivel más alto de stress.

Los resultados por género presentan variaciones entre los países de ingresos altos y bajos. En los primeros, la tasa de suicidio hombre-mujer es de 3.5, mientras que en los países de ingresos bajos la tasa promedio es 1.6, es decir, es casi igual. No obstante, en este segundo grupo se presentan algunas variaciones por regiones geográficas: en el Occidente Pacífico la tasa de suicidio hombre-mujer es de 0.9, en el Sureste de Asia es 1.6 y en el Este Mediterráneo es 1.4.

Las variaciones en las tasas por edad también son importantes. El suicidio según las estadísticas ha sido más común en la población joven, entre los 15 y los 29 años de edad, sin embargo, la gente que está por encima de los 70 años de edad está registrando un incremento en la tendencia hacia el suicidio, especialmente, las mujeres mayores de edad.

A pesar de ser el suicidio, como afirma la Dra. Margaret Chan (Directora de la OMS), "un problema universal con consecuencias devastadoras sobre la familia y la sociedad" cada país debe revisar con profundidad este fenómeno a la luz de los nuevos riesgos, especialmente para los jóvenes, por el mal uso de las redes sociales y por la falta de respeto a los derechos humanos en instituciones educativas retrógradas como el Colegio Gimnasio Castillo de Bogotá, donde estudiaba el joven Sergio Urrego, que recientemente se suicidó. Los países de ingresos bajos y medios deben salir del subdesarrollo institucional para evitar más tragedias familiares y sociales.




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Vías Activas

Pereira, como muchas otras ciudades del mundo, enfrenta nuevas demandas como consecuencia de la rápida urbanización, la migración de la gente del campo a la ciudad y, en el caso de la capital del departamento, el flujo constante de personas de otros municipios que llegan en busca de oportunidades laborales.

Frente a la demanda creciente de necesidades de la población y la limitada capacidad de inversión para construir nuevos equipamientos de salud, de educación, de cultura, de espacios públicos o de deporte, entre otros, muchas ciudades permiten el uso de sus vías para que la gente disfrute en forma gratuita y temporal un espacio público para la recreación y el deporte.

La generación de dichos espacios en las ciudades tiene grandes ventajas, en primer lugar, en materia de equidad al permitir el acceso, en igualdad de condiciones, a toda la población, al disfrute del espacio público. En segundo lugar, contribuye a la conservación del medio ambiente al sustituir por unas horas los carros contaminantes por ciclistas, peatones, niños, bebes en coche y mascotas. En tercer lugar, la promoción de la actividad física es fundamental para la prevención de muchas enfermedades, incluyendo las crónicas como las cardiovasculares o la diabetes.

Adicionalmente, el sano aprovechamiento del espacio público puede contribuir a mejorar la cultura ciudadana, al favorecer la adquisición de hábitos de vida saludables y generar espacios de encuentro para la convivencia pacífica, el respeto y el sentido de pertenencia por la ciudad.

Por todo lo anterior, es positiva la iniciativa ciudadana liderada por el Colectivo Espacio y Ciudad (www.espacioyciudad.org) de realizar las Vías Activas en Pereira cada ocho días. La administración municipal ha dado todo el respaldo para garantizar el derecho al disfrute del espacio público por parte de los ciudadanos, los domingos cada quince días, sin embargo, cada día son más los ciudadanos que disfrutan libremente de las Vías Activas y esperan, como ocurre en otras ciudades, que su uso pueda hacerse semanalmente.

Por último, seguramente con el crecimiento del programa se mejorarán aspectos del mobiliario urbano del tramo de la vía como las señales, la habilitación de puntos de hidratación, la instalación de elementos para depositar las basuras o lugares para la asistencia y mantenimiento de bicicletas y la difusión de mensajes positivos que inviten al buen comportamiento ciudadano.







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Cultura y Ciudadanía

Las políticas culturales contribuyen a a la construcción de sentido de ciudadanía y por ende al desarrollo humano y a la sostenibilidad de la nación. Esta es una de las principales conclusiones de un estudio que acaba de publicar el Banco de la República, titulado "Índices de Impacto Cultural", antecedentes, metodología y resultados.

La investigación del Banco de la República se concentra en la evaluación de los impactos de los programas y proyectos culturales que apoya el Banco de la República, sin embargo, parte de sólidos referentes institucionales, teóricos y conceptuales para definir un marco estadístico para la consolidación de un sistema de información, seguimiento y evaluación, que puede servir de referente para otras entidades culturales del país y para explorar alternativas de medición cuantitativas y cualitativas del impacto de las políticas culturales.

El esfuerzo por medir el impacto de las políticas culturales en el país tiene como propósito resaltar la importancia de la cultura para el desarrollo de Colombia. La construcción de sentido de ciudadanía que se logra a través de la cultura es necesaria para la construcción de capital social, es decir, de confianza, de conocimiento personal y social, de inclusión y de igualdad de derechos, de la participación, de la colaboración, del respeto y de la solidaridad.

Los impactos de la implementación de las políticas públicas no son inmediatos, sobre todo si la apuesta principal está orientada a la generación de procesos orientados a la reflexión, al diálogo y al disfrute compartido, más que a la realización de grandes espectáculos.

Por último, la investigación reconoce que uno de los mayores retos es motivar cada vez más la participación del público en los eventos culturales. La formación de público es una condición necesaria para aumentar la demanda de eventos que ayudan a la construcción de sentido de ciudadanía y que, lamentablemente, cuentan con poco o ningún apoyo de patrocinadores privados.

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Con el Día Nacional del Tendero, organizado por Fenalco, culminaron las Fiestas de la Cosecha, Pereira 151 años. Vale la pena resaltar el buen comportamiento ciudadano en todos los eventos que congregaron miles de personas en la gran mayoría de nuestros parques Olaya (Festival del Bolero), Plaza de Bolivar (Festival Gastronómico), El Lago (Festival de Poesía Luna de Locos), Ciudad Victoria y Parque Guadalupe Zapata (Festival Hay Tusa Hay Despecho). Igualmente en los grandes conciertos en el estadio Hernan Ramírez Villegas como el de Marc Antony del Festival Hay Tusa Hay Despecho como el de Juanes. También los pereiranos disfrutaron en armonía las verbenas populares en diferentes sectores: Villa Santana, Parque Industrial, Belmonte, El Oso, Samaria, entre otros.


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No es sólo cuestión de tamaño

La discusión sobre el tamaño ideal del Estado continúa vigente en el medio académico y político. ¿Qué tan grande o pequeño debe ser el Estado? o ¿Qué puede hacer mejor el sector privado? ¿Qué puede regular mejor el mercado? Las clásicas preguntas parecían superadas por respuestas pragmáticas como: lo importante no es el tamaño del Estado sino la eficiencia de sus instituciones o el Estado debe ser tan grande como sea indispensable.

No obstante, en la medida en que crecen las demandas sociales por mejorar la calidad de vida de la gente y crecen los retos de competir en un mundo globalizado, el papel del sector público y sus instituciones se convierte en un factor fundamental para garantizar la competitividad de las naciones.

La OCDE y el BID acaban de publicar un informe titulado "Panorama de las Administraciones Públicas de América Latina y el Caribe", en el cual se evalúan 15 países en 31 áreas y se examina el rendimiento de los países de América Latina y el Caribe entre sí y frente al promedio de la OCDE.

El informe concluye que es necesario mejorar la gestión fiscal en los países de América Latina y el Caribe para aumentar sus ingresos y revisar el tamaño de los gobiernos y la equidad en la remuneración de los empleados públicos para aumentar la eficiencia en la gestión pública.

Los ingresos de los gobiernos de América Latina y el Caribe equivalen al 25.6% del PIB y el promedio de los ingresos de los países de la OCDE es del 41.9%, predomina un bajo nivel de recaudo de los impuestos, alta evasión y ausencia de estructuras impositivas progresistas.

Los países de América Latina y el Caribe tienen gobiernos más pequeños e instituciones menos consolidadas que otros países más desarrollados. El empleo público constituye el 10.7% de la fuerza de trabajo, mientras que en los países de la OCDE el promedio llega al 15.3%.

Los empleados públicos de los países de la región ganan menos que lo que reciben los empleados en las economías más avanzadas, adicionalmente, la brecha entre los diferentes niveles jerárquicos es mayor, por ejemplo, los jefes en la región ganan 6.7 veces más que las secretarias. En la OCDE la diferencia es menor es de 4.6 veces.

El nuevo plan de desarrollo nacional debería abordar este tema, no sólo para plantear la creación de nuevos ministerios, sino también para revisar la eficiencia de las instituciones públicas y la importancia del recurso humano que las compone.


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La Diversidad como Fortaleza

Cada año, después de la presentación de la agenda oficial de las Fiestas de la Cosecha de Pereira, se despierta el interés por calificarlas. Siempre ha ocurrido lo mismo, así lo muestran los archivos históricos. Las apreciaciones han sido similares y se dividen en dos grupos: los que consideran las fiestas "muy populares" y los que las califican como "demasiado culturales", en ambos grupos son más las personas que no conocen la programación, pero creen en los prejuicios de otros y los multiplican con el voz a voz.

La realidad es diferente, hay una diversidad de eventos y todos hacen parte de manifestaciones culturales. Este año por ejemplo, la agenda del mes de agosto incluye 3 conciertos, 7 verbenas, 10 exposiciones, 9 eventos académicos, 6 eventos de danza, 7 festivales, 5 desfiles y 2 eventos deportivos, lo cual hace muy difícil generalizar sobre sus características culturales. La Fiesta de la Cosecha es una componente de la diversidad y una expresión de la misma.

Lo que merece una investigación más profunda es su impacto. No existen estudios que permitan medirlos, sin embargo, hay algunos referentes. En el marco del convenio Andrés Bello se realizó el estudio: "La fiesta, la otra cara del patrimonio. Valoración de su impacto económico, cultural y social". El estudio no determina que factores de las fiestas analizadas son determinantes en la generación de impactos positivos para una ciudad.

No obstante, si formula preguntas importantes y reconoce dificultades y retos comunes para muchas ciudades como Pereira. Las fiestas pueden convertirse en un bien cultural que aporta simultáneamente a la apropiación, valoración y preservación del patrimonio cultural y al turismo cultural como una fuente de generación de empleo e ingresos. Si este último propósito se logra se convierte en una motivación del primero.

También se reconocen las tensiones que viven las ciudades por la globalización y el acceso a los medios de comunicación que entran a competir con lo local ofreciendo entretenimiento estandarizado en busca de clientela. La excesiva comercialización de las fiestas se convierte en el principal factor que rompe la cadena de transmisión de capital simbólico de una generación a otra y contribuye a la pérdida de las tradiciones.

Otros consideran que "las identidades son procesos en el tiempo nunca acabados y se van conformando no sólo por dinámicas propias o endógenas, sino también por diversas y plurales miradas y perspectivas que vienen de otros" (Garrreton, Fondo de Cultura - Convenio Andrés Bello, 2003:57). Para Pereira, la ciudad sin puertas, la diversidad cultural y la libertad pueden reconocerse como un factor de desarrollo y no como una debilidad.


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