EL BIENESTAR DE LOS NIÑOS, UNA PRIORIDAD QUE NO SE PUEDE APLAZAR

Pereira, 30 de abril de 2011. Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal, hizo un llamado urgente a las autoridades y comunidades para que asuma la infancia y la adolescencia como una prioridad, este día 30 de Abril, Día Colombiano del Niño.

La candidata compartió con su equipo de campaña una jornada de integración con niños, niñas y adolescentes del Barrio La Libertad, Comuna del Ferrocarril. En dicha jornada tuvo la oportunidad de dialogar con líderes comunitarios, padres de familia y menores edad, evidenciando la necesidad urgente de trabajar articuladamente para lograr la Protección Integral de los menores de 18 años.

Los niños y las niñas se ven sometidos a múltiples factores que atentan contra sus derechos humanos. La candidata recordó que el municipio ha sido identificado como una prioridad en la Política Nacional de Prevención del Reclutamiento de Menores de Edad a Organizaciones Criminales (CONPES 3673 de 2010), así mismo, en el Área Metropolitana hay alrededor de 19000 niños y niñas en alguna de las peores formas de trabajo infantil según cifras del DANE, y que las tasas de maltrato y violencia sexual han ido en aumento, de acuerdo a cifras del FORENSIS.

Adriana Vallejo de la Pava explicó sus propuestas que incluyen entre otras, garantizar que se formule y ejecute la política municipal de infancia y adolescencia, la cual es una deuda que tiene el municipio con los niños desde el año 2006 y debe articular y coordinar la oferta pública y privada encaminada a 4 aspectos: 1. Reconocer que los niños y las niñas son sujetos titulares de derechos, 2. Garantizar el acceso universal a bienes y servicios que materialicen sus derechos, como salud, educación y recreación, 3. Prevenir la vulneración de los mismos y 4. Restablecer los derechos de los menores de edad cuyos derechos han sido vulnerados.

Los niños son una prioridad, afirmó la Candidata Adriana Vallejo de la Pava: son el presente y por lo tanto las respuestas estatales se deben dar ahora.

ATENDER LA EMERGENCIA, PERO TAMBIÉN PENSAR EN EL FUTURO, AFIRMÓ ADRIANA VALLEJO DE LA PAVA

Pereira, 25 de abril de 2011. "Las 326 familias afectadas por la nueva ola invernal en Pereira requieren atención inmediata, pero su situación también es un llamado de atención sobre el peso que debe tener la reducción de la vulnerabilidad a los desastres, el control a la contaminación y la mitigación al cambio climático en el nuevo plan de ordenamiento y desarrollo para la ciudad" afirmó Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal por el Partido de la U.

Hoy son las familias de Caimalito, Acuario, Cortés o las del Rocio Bajo, pero mañana pueden ser otras. Pereira es una ciudad expuesta a fenómenos hidrometeorológicos que pueden producir derrumbes, inundaciones, sequías y fenómenos geofísicos como los terremotos. Esta condición de la ciudad demanda mayor atención a la dimensión ambiental y a la reducción de la vulnerabilidad a los riegos, tanto en los planes, los programas y los proyectos como en los presupuesto de los próximos años.

"El futuro no lo podemos asumir con las condiciones y presupuestos que hemos asignado en el pasado se requiere un nuevo enfoque con mayor peso en lo ambiental, mayor control a las invasiones y cambio en las prioridades a la hora de asignar los presupuestos públicos", enfatizó, Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal.


Nota: Foto tomada del Diario del Otun

Por Una Pereira Sostenible

Pereira se encuentra en proceso de formulación de una nueva propuesta para el ordenamiento territorial del municipio (POT). El primer POT de Pereira se adoptó en el año 2000 y posteriormente ha sufrido una serie de revisiones y ajustes. Hoy se espera que el nuevo POT incorpore los criterios de sostenibilidad urbana y que la propuesta de ordenamiento físico sea coherente con la apuesta de desarrollo económico y social que el ejercicio de prospectiva plantea hasta el año 2032.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), recientemente (2011) publicó un estudio sobre "Sostenibilidad Urbana en America Latina y el Caribe", que propone diagnosticar y formular los nuevos planes con criterios de sostenibilidad, considerando tres dimensiones: el riesgo de desastres y la vulnerabilidad al cambio climático, el desarrollo urbano integral y la gobernabilidad, la gestión fiscal y la transparencia para lograr una forma de crecimiento y desarrollo que mejore las condiciones de las actuales generaciones, sin comprometer el futuro de las siguientes.

La primera dimensión incluye la protección a la vida misma y tiene, en las circunstancias actuales, una gran relevancia. Los habitantes de Pereira, también han sido afectados por la ola invernal, que en parte, es consecuencia del cambio climático. El nuevo plan debe tener objetivos y metas claras para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres, control a la contaminación y mitigación al cambio climático. Esto incluye, entre otros, control a las emisiones producidas por los combustibles, por desechos y por procesos industriales, manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos, control a la generación de desechos y del relleno sanitario. Debe agregarse, en forma explícita, una tarea pendiente en Pereira: promoción y estímulos al reciclaje en la fuente.

La segunda dimensión, el desarrollo urbano integral comprende la disminución del desempleo, la informalidad y la desigualdad a través de la competitividad, mejorando la infraestructura, las comunicaciones, el capital humano, la calidad de vida y la sofisticación del empresariado local. También involucra el manejo de la seguridad y de la convivencia ciudadana. La protección y manejo adecuado del agua y el saneamiento básico, el aseo y la disminución del consumo de energía (ahorros energéticos: iluminación y refrigeración, arquitectura bioclimatica). La planificación y el control urbano: modelo de ocupación que controle la expansión, ciudad región, sistemas de transporte eficaces y uso racional de los activos tangibles e intangibles.

Por último, la tercera dimensión: la gobernabilidad, la gestión fiscal y la transparencia para enfrentar la corrupción y mejorar la coordinación interinstitucional. Debe agregarse el fortalecimiento al capital social que es un intangible del ordenamiento urbano y una condición necesaria para lograr una Pereira Sostenible. Twitter:@Vdelapava

Por el Derecho a la Ciudad

La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad es un referente importante para complementar el ejercicio de prospectiva de Pereira que continuará con el proceso de movilización social, a través de la Universidad Tecnológica. Lisandro López propone que las propuestas particulares de nuestra cuidad región y cuyas metas están definidas en los escenarios planteados al 2017, 2023 y 2032, tengan también un referente internacional.

Desde el primer Foro Social Mundial (2001) se ha planteado el desafío de plantear una nueva manera de promoción, de respeto de defensa y de realización de los derechos y deberes sociales, económicos, culturales y ambientales de los ciudadanos, expresados en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad en diferentes foros: Foro Social de las Américas – Quito – Julio 2004, Foro Mundial Urbano - Barcelona – Octubre 2004, Foro Social Mundial – Porto Alegre - Enero 2005, Revisión previa a Barcelona – Septiembre 2005.

David Harvey precisa que el derecho a la ciudad (The Right to the City) es "mucho más que la libertad individual para acceder a los recursos urbanos: es el derecho a cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad." También enfatiza que: "es, sin embargo, un derecho común más que individual pues su transformación inevitablemente depende del ejercicio del poder colectivo para reformar el proceso de urbanización".

El ejercicio de prospectiva para Pereira plantea, entre otros, enfocar los esfuerzos en la educación para basar la economía en el conocimiento, en el fortalecimiento de la investigación, de la ciencia, de la tecnología y de la innovación. Se reconoce el éxito de otros países como Finlandia que son un ejemplo en materia educativa y los resultados de ciudades en otros países (India, China) que han logrado el desarrollo económico articulando la educación, la investigación y la creación de nuevas empresas o el fortalecimiento de las existentes.

Los escenarios para Pereira reconocen la importancia del desarrollo regional y la necesidad de complementar la apuesta económica con metas en otras dimensiones que comprenden el desarrollo social, político y ambiental. No obstante, la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad abarca otros aspectos, dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social que vale la pena incorporar.

En una apuesta a largo plazo lo ideal es que todos los grupos sociales reconozcan que en el plan a largo plazo podrán realizar el ejercicio pleno de sus derechos, sin discriminación alguna. La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad pretende incluir el anhelo de todas las personas y de todos los grupos sociales, al tiempo que permite articular la ciudad con otras ciudades del mundo que han adoptado la carta (puede descargar la Carta por el Derecho a la Ciudad, en español, en www.tejiendociudadania.org).

Los Nule y la Empresa de Energía de Pereira

Los procesos de investigación que hoy enfrenta el Grupo Nule han despertado, la preocupación de los pereiranos, por la participación de dicho grupo en la Empresa de Enertolima, socia de la Empresa de Energía de Pereira (EEP). Son válidas las preocupaciones de la ciudadanía, pero también es cierto que la situación ha sido aprovechada para especular y manipular a la opinión pública sobre los antecedentes del proceso de privatización de la EEP, suspendido por un juez en el 2007 y culminado, después del fallo, en el 2008. ¿Qué pasó con la Empresa de Energía y cómo llegaron los Nule?

En diciembre del año 2000 la EEP se encontraba ad portas de una intervención por parte de la Superintendencia, el marco regulatorio vigente había afectado notoriamente el negocio de distribución. En el año 2001, se contrató una banca de inversión para analizar la mejor alternativa para la empresa. La primera conclusión de la debida diligencia es que no existía claridad jurídica sobre los activos y pasivos de la entidad, al no haberse concluido la liquidación de las antiguas empresas públicas. También estaba en curso la modificación al marco regulatorio que cambiaría sustancialmente el negocio de distribución y por lo tanto, el flujo futuro de la empresa y su valor. La regulación sólo fue modificada terminando el año 2003. No obstante, durante ese tiempo, entre otros, se salvó la empresa de la intervención de la superintendencia, se culminó el proceso de liquidación de las antiguas empresas públicas, se sanearon completamente los estados financieros y se recuperó la empresa. Con el nuevo marco regulatorio la EEP era viable y rentable.

Las políticas de austeridad en la EEP fueron abandonadas entre el año 2004 y 2007, hubo errores en la compra de energía de los años 2005 y 2006, que obligaron a comprar la energía costosa en bolsa, se firmaron contratos de reducción de pérdidas de energía por aproximadamente $20,000 millones que no cumplieron la finalidad esperada. Se realizaron cuestionadas inversiones por más de $30,000 millones entre el 2006 y el 2007. A la EEP, que era un paciente en recuperación, después de haber estado tres años en cuidados intensivos, le aplicaron todos los medicamentos contraindicados.

La entrada de los Nule a la EEP se realiza a través del Alberto Ríos Velilla con quien la empresa obtuvo un préstamo en el año 2006 y ésta a su vez le prestó el Good Will y la experiencia en la compra de Enertolima. Como lo denunció Aurelio Suárez (2008): "así, Ríos Velilla y el Grupo Nule, que apenas apareció en la escena final, se aprovecharon de la EEP para hacerse a Enertolima (su presencia era un requisito para licitar), la asociaron con el 5%, que se hizo a través de un préstamo ilegal, y ahora -desde Enertolima- se disponen a tomársela. Es evidente que se abusó de la EEP; ¿ignoraba el Grupo Nule todo el proceso? ¿Por qué apareció como socio definitivo? ¿El juego se llama “pague una y lleve dos”?" (http://alainet.org/active/24116&lang=es).





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Cómo se quebró la

Cómo se quebró la ESE Salud Pereira? www.adrianavallejo.blogspot.com

Politiquería y Salud Pública

Hace varias semanas se informó a la ciudadanía que en la ciudad se pondría en marcha, "Pereira Cómo Vamos", un ejercicio que se ha implementado en otras ciudades y cuyo fin es fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, mediante el seguimiento periódico y sistemático de diferentes variables que afectan la calidad de vida en la ciudad. El ejercicio se basa en indicadores y en encuestas de percepción ciudadana.

Pereira necesitaba hace muchos años un ejercicio de esa naturaleza, incluso más amplio, que incluya el seguimiento financiero de las entidades públicas locales. El propósito de saber ¿cómo vamos? es poder incidir para prevenir que en forma persistente se destruyan las entidades, ¿cómo va la salud?, ¿cómo va la ESE Salud Pereira?, eran preguntas que un ejercicio de seguimiento podría haber formulado. Ahora la pregunta que queda es: ¿cómo fue que se quebró la ESE Salud Pereira?

Los costos y los gastos de la ESE empezaron a crecer a una mayor proporción que los ingresos del año 2004 al año 2007. La participación de los costos y gastos en los ingresos operacionales de la entidad pasó del 77.91% en el año 2003, al 93.14% en el año 2005 hasta llegar a una altísima participación en el año 2007 del 105,50%, ese crecimiento desproporcionado empezó a generar desequilibrios en el flujo de caja. A partir del año 2008 la suma de los costos y gastos empiezan a reducirse hasta llegar a tener una participación en el año 2010 del 84,54%.

Al revisar las variaciones año a año desde el 2003 al 2010, se encuentra que el mayor incremento de los costos se generó entre los años 2004 y 2005, con un crecimiento del 20,8% y el mayor incremento de los gastos entre el año 2008 y 2009 con un 40,06%. Al no incrementar en la misma proporción los ingresos, la ESE pasó de generar utilidades en el 2003 de 3.801 millones de pesos a generar pérdidas de 1.234 millones en el 2007 y de 3.304 millones en el 2010. No obstante, el peor EBITDA se registró en el año 2007.

El margen EBITDA que refleja la capacidad de la entidad para atender los compromisos que afectan la caja decreció continuamente desde el año 2003 al año 2007, sin embargo, al año 2010 el margen fue positivo. En el año 2003 el margen era del 0,22 al año 2007 cayó al -0,06 y al año 2010 llegó al 0,15.

En conclusión, la politiquería que se materializa en la falta de racionalización en los costos y en los gastos de la ESE Salud Pereira acabó con sus utilidades y su capacidad para responder por sus obligaciones. No ha habido seguimiento por parte del Concejo Municipal, que es la entidad encargada de hacer el control político y la ciudad no ha tenido instituciones o ejercicios ciudadanos, debidamente financiados, que permitan saber a tiempo, cómo van sus entidades.
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¿Acuerdo para la Prosperidad?

Las conclusiones del encuentro para la prosperidad realizado, el pasado fin de semana en Pereira, con el señor presidente Juan Manuel Santos, despierta algunas reflexiones: parece que los departamentos y capitales del eje cafetero no tienen claro su ubicación dentro del próximo plan de desarrollo y el gobierno nacional aunque reconoce la importancia de la articulación de los proyectos regionales continua con la inercia de aprobar proyectos puntuales como ocurría en los anteriores consejos comunitarios.

Uno de los pilares del plan de desarrollo 2010-2014 es la convergencia y el desarrollo regional. En este sentido el Presidente Santos aplaudió la decisión que han tomado los departamentos de Quindio, Risaralda y Caldas para conformar una agenda de competitividad conjunta para seis proyectos que comprenden los sistemas viales, ambientales, logístico y férreo, turístico, ciencia y tecnológica y embalses para el eje cafetero. La agenda surge de un válido principio de acuerdo de una reunión en Malabar, pero no constituyen seis proyectos dentro de unos sistemas articulados para los tres departamentos. Son ideas, en una etapa incipiente, por eso el eje cafetero no se refleja en forma explícita en el plan de desarrollo. Dentro de los proyectos de gran impacto regional que contiene el plan nacional de desarrollo no se menciona ninguno en el departamento de Risaralda, Caldas o Quindio.

Mientras Pereira se pregunta en su ejercicio de prospectiva cuál debe ser la región que por razones estratégicas le apueste el departamento, el gobierno nacional caracterizó zonas homogéneas y ubicó el eje cafetero en la región central, sin salida al Pacífico. Si no se define localmente la estrategia regional la definen en el sector central. El plan nacional de desarrollo pretende llegar a una caracterización regional de las políticas de acuerdo con las capacidades económicas, sociales y culturales de cada región.

¿Cuáles son los cluster que el eje cafetero impulsará y consolidará durante la vigencia del actual plan de desarrollo?, ¿Cuáles son los corredores y áreas de desarrollo territorial que mejor proyectaría a Risaralda? ¿Qué proyectos de infraestructura tendrían el mayor impacto en la estrategia de desarrollo económico regional? ¿Cuál es la institucionalidad necesaria para implementar el plan estratégico de competitividad y cual sería la participación del gobierno nacional? El primer encuentro con el Presidente era una oportunidad para reclamar la posición del departamento en el plan nacional de desarrollo y no sólo para que el gobierno nacional, como ocurrió con los anteriores consejos comunitarios, asigne partidas para financiar programas y proyectos puntuales, mientras los corredores y la infraestructura para la competitividad del país se concentra en otros departamentos.


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Necesitamos "Constructores de Capital Social"

En Pereira se encuentra en marcha un ejercicio de prospectiva, liderado por la Secretaria de Planeación Municipal y ejecutado por la Universidad Externado de Colombia. La prospectiva es un método que busca imaginar escenarios futuros posibles, denominados futuribles, con el objetivo de planificar las acciones necesarias para evitar o buscar su ocurrencia.

En la etapa inicial han participado representantes de la academia, del sector público y del privado. En las siguientes etapas debe haber un importante proceso de movilización social, de debate y de discusión, con el mayor numero de actores y organizaciones. El ejercicio plantea escenarios y metas al 2017, el 2023 y el 2032.

La ciudad si necesita hacer un esfuerzo serio, basado en metodologías probadas y con personas idóneas para soñar su futuro e identificar los caminos para alcanzarlo. El proceso de planificación debe ser amplio e incluyente y requiere un gran compromiso institucional.

Sin embargo, el ejercicio mismo ha hecho evidente uno de nuestros principales problemas el bajo capital social, que refleja falta de valores sociales como la participación, el compromiso, la cooperación o la confianza.

La construcción de capital social es uno de los principales desafíos para la ciudad y constituye la base para garantizar la sostenibilidad de un plan a largo a plazo. Los cambios necesarios de la ciudad no pueden ser liderados por personas o instituciones aisladas, ni tampoco a través de proyectos de desarrollo específicos o programas sectoriales, se necesita un red de instituciones fuertes y articuladas en un proceso permanente de interacción y de trabajo colectivo, con un norte claro que todas compartan.

La creación de capacidades en las organizaciones y la generación de confianza son precondiciones para proyectar el desarrollo local. No se necesita un ejercicio basado en la autoridad o en las capacidades gerenciales de ningún individuo, se necesita una red de personas e instituciones cuyas relaciones estén basada en la confianza.

Adicionalmente, la competitividad de un territorio, necesaria para disminuir el desempleo, no se mide sólo por factores tangibles como la infraestructura física o las exoneraciones tributarias, sino también por factores intangibles que generan un mejor entorno local que se traduce en una gestión más eficiente y más eficaz de los recursos públicos y privados. Esos intangibles también son parte del capital social.

Para concluir, Pereira si necesita un ejercicio a largo plazo como el que plantea el proceso de prospectiva en marcha, pero también implementar, desde ahora, estrategias para fortalecer el capital social de la ciudad que alimentará las propuestas del plan y le dará sostenibilidad. www.adrianavallejo.blogspot.com



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Las Mujeres

Hoy se celebra el Día Internacional de la Mujer, una conmemoración que tiene como objetivo defender los derechos de la mujer y su participación en la vida cultural, social, económica y política. Cada año, el 8 de marzo, es una ocasión para reflexionar sobre los avances conseguidos en la búsqueda de la equidad de genero, es una oportunidad para exigir cambios y un buen momento para celebrar los logros de las mujeres.

Gracias al esfuerzo de muchas mujeres, desde diferentes ámbitos acción, se ha ha logrado avances significativos en favor de las mujeres. La equidad de genero es un asunto público y cuenta con la atención de la comunidad internacional. Las Naciones Unidas han realizado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer.

No obstante, Colombia se ha quedado atrás frente a otros países de América Latina. De acuerdo con los datos de la CEPAL, otros países como Chile, Argentina, Ecuador y Brasil, han logrado una participación de las mujeres por encima del 30% en los cargos del legislativo, sin embargo, en Colombia la participación es sólo del 14%. La participación de la mujer en la economía es sólo del 50% en promedio, mientras la participación de los hombres es del 80%. Las horas de trabajo no remunerado, especialmente, las domésticas, es el doble de las horas de trabajo no remunerado de los hombres.

En el departamento la situación es igual, la participación de las mujeres en los espacios de decisión política es muy baja. Las mujeres han jugado un papel muy importante desde la creación del departamento. En las últimas décadas han demostrado capacidad de trabajo y compromiso con los intereses del departamento, como lo ha hecho María Isabel Mejía Marulanda. Han implementado los programas más importantes en materia social, de la década como lo hizo la exalcaldesa Martha Elena Bedoya Rendón y le han dado importancia al Desarrollo Humano como lo hizo la exgobernadora Elsa Gladys Cifuentes.

Muchas otras mujeres en los barrios y desde las organizaciones no gubernamentales enfrentan valiosas luchas por los derechos de la mujer. Un ejemplo, es la campaña "Sin mi puño y con mi letra" de la Red de Mujeres de Risaralda y la Alcaldía de Pereira que busca obtener, en el día de hoy, la firma de 10 mil hombres (ojalá sean más) de un pacto de no agresión contra las mujeres.

Las mujeres estamos preparadas, hemos demostrado capacidad para hacer grandes cosas, seguimos luchando y queremos conquistar más y mejores espacios en el sector privado y público. El enfoque de mujer en las políticas públicas es necesario. El futuro de la ciudad y del departamento requiere tejerse con muchas manos, pero también con las manos de nuestras mujeres.

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Comentarios

El tema de la semana pasada, sin lugar a dudas fue la ESE Salud Pereira, merece una análisis de toda la década, se espera contar con la información de los estados financieros para la próxima columna. Las generalidades las conoce la opinión pública: en la pasada administración se entregó el manejo de la ESE Salud Pereira al movimiento que lidera la Concejal Judith Giraldo, quien designó al señor Juan Carlos Marín. La actual administración debería haber suspendido la politiquería en la entidad, pero le dio continuidad. Queda pendiente por aclarar: ¿Cuáles son las causas del déficit que hoy presenta la ESE?, ¿Cómo garantizar un mejor futuro para una entidad de la que dependen más de 140.000 usuarios de salud?

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El pasado sábado La Tarde publicó en su página web (www.latarde.com/component/seyret/?task=videodirectlink&id=185) un video que muestra los riesgos que tienen los niños en los accesos a los colegios públicos. El colectivo espacio y ciudad ha planteado las rutas seguras, un tema que hace parte de la agenda del colectivo este año. Pereira necesita un Plan Maestro de Equipamientos Educativos, así como lo tiene de acueducto y alcantarillado o de movilidad. La actual administración de Israel Alberto Londoño, ha hecho un aporte importante con la construcción de los Megacolegios (Tokio, Malaga, Samaria, Hans Drews y José Antonio Galan), pero el proceso debe continuar, varios colegios deben ser reubicados porque representan un peligro para la seguridad de los niños o se encuentran en zonas inadecuadas. El nuevo plan de ordenamiento territorial (POT) de la ciudad debe articularse con el Plan Maestro de Equipamientos Educativos y debe incorporarse con recursos en los próximos programas de ejecución.

Los programas de ejecución contienen las obras físicas del plan de ordenamiento que una administración municipal espera ejecutar durante la implementación de su plan de desarrollo. Pereira ha formulado buenos planes, sin embargo, lo que se planifica, en muchos casos, es diferente a lo que se ejecuta. El instrumento que refleja lo que se va a ejecutar es el programa de ejecución, por eso no basta con que exista un plan maestro para los colegios o que se articule con el POT, debe quedar en el programa de ejecución.

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Con gran alegría y orgullo recibimos el nombramiento de la doctora Gloria Inés Acevedo, como Directora Nacional del Área del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo del Sena, por parte del Presidente Juan Manuel Santos y del Director Nacional del Sena. Gloria Inés Acevedo fue la gerente de Aguas y Aguas en el gobierno de Martha Elena Bedoya, es una mujer honesta, transparente y competente que dejará muy en alto la representación de Pereira en el alto gobierno. Para el Área Metropolitana de Pereira, que ha registrado una de las más altas tasas de desempleo en los últimos meses, el nombramiento de una pereirana es una oportunidad para gestionar proyectos y recursos para la generación de empleo.

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Corrupción y Dignidad

El humanista y presidente del bufete de abogados más importante de Europa, Antonio Garrigues, afirmó en una reciente entrevista para El Espectador que "la corrupción es una leucemia auténtica del sistema económico", realmente es una enfermedad que debilita todo el proceso de desarrollo social, económico y político de una nación. Garrigues resalta la importancia de que se produzca una regeneración ética. Propone una formación humanística, como basé para prevenir la corrupción e insiste en que ser ético es un buen camino para ser feliz.

Este año electoral en que ha salido a flote la corrupción en la contratación en Bogotá la reflexión de Garrigues es muy importante. Las revelaciones sobre el cartel de la contratación en Bogotá han llamado la atención sobre la trama de corrupción que se ha extendido por todo el país. El tema ha tenido mayor atención mediática, sin embargo, desde hace varios años todos los estudios sobre la corrupción han coincidido en señalar los sectores claves de la gestión estatal detrás de los cuales se han montado los llamados carteles, es decir, desde la prestación de los servicios públicos (agua, aseo, energía), pasando por las obras públicas y las zonas de permitido parqueo, hasta el recaudo de los impuestos municipales.

Los negociantes de lo público (desde el sector público y privado) han logrado permanecer en el mercado de la contratación sin que se logre detener su crecimiento. ¿Por qué no se emplea el mismo sistema para detectar operaciones de los narcos para rastrear los lavados de activos provenientes del robo al Estado que hacen muchos políticos y sus socios? (Juan Carlos Flores, El Tiempo, 18 de febrero). Faltan procesos de investigación eficaces para desenredar la trama de los carteles de la contratación y las sociedades de papel que se crean para soportarla. Un buen ejemplo de esa enredada trama de sociedades, de diferentes partes del país, la ha explicado con todos los detalles en este periódico, Carlos Andrés Echeverry para el caso de GESEP (I, II y III), constituida con la Empresa de Aseo en el año 2007.

La impunidad y la incapacidad del Estado para prevenir la corrupción es evidente en Colombia, pero lo que más sorprende es el poco rechazo que tiene la misma de la ciudadanía, la tolerancia y la aceptación como medio para que unas pocas personas construyan grandes fortunas. El desafío que plantea Garrigues es enorme, formar ciudadanos que sientan que ser ético es un buen camino y no ser indiferentes cuando se roban el Estado. La corrupción tiene un enorme costo social.

Cuando una persona es indiferente frente a otra que le ha robado al Estado, lo que esta en juego es su dignidad. Tal como lo señala Kant "la persona humana no tiene precio, sino dignidad...... aquello que constituye la condición para que algo sea un fin en sí mismo, eso no tiene meramente valor relativo o precio, sino un valor intrínseco, esto es, dignidad” (Metafísica de las costumbres). Los ciudadanos no debemos tener precio sino dignidad.

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Basuras, el Resultado de una Privatización

Uno de los supuestos de quienes defienden las privatizaciones es que las empresas del sector privado son más eficientes que las empresas del sector público y por lo tanto, la calidad en la prestación de sus servicios es mejor. En algunos casos esa situación puede ser cierta, pero en otros, es todo lo contrario. Con la privatización en la prestación del servicio de aseo para Pereira, la ciudad ha estado más sucia.

Pereira pasó de haber logrado el reconocimiento de la ciudad más limpia en el gobierno de Martha Elena Bedoya, cuando la prestación del servicio de aseo estaba a cargo de una empresa municipal, a ser una de las ciudades más sucias en manos de Atesa, una empresa privada. La gente se queja permanentemente de la incapacidad de Atesa para mantener limpio el centro y los alrededores de la ciudad.

La decisión de entregar los servicios de barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en el año 2006 a una empresa privada, Atesa, no sólo fue cuestionada en su momento (Véase: http://adrianavallejo.blogspot.com/2007/01/la-empresa-de-aseo-de-pereira.html), sino también ahora, cuando la ciudadania por diferentes medios se queja por la cantidad de basuras, que invaden las calles y los andenes de Pereira.

La lógica financiera, que sólo prima en las empresas privadas, hace que estás no incurran en los costos necesarios para prestar el servicio de aseo, con la calidad suficiente, para que Pereira esté limpia. No se puede seguir con la excusa de la falta de cultura ciudadana, que aumenta el trabajo y los costos para cualquier empresa que preste los servicios en la ciudad. La pregunta es: ¿cuánto se está invirtiendo en las campañas de cultura ciudadana y cómo se está midiendo el impacto de la misma?

Tampoco se ha avanzado en el reciclaje. Una de las características de las ciudades desarrolladas es precisamente que sus habitantes reciclan y separan en la fuente sus basuras. La entrada de una empresa privada no ha significado ningún avance en esta tarea fundamental. Los pereiranos no disponen responsablemente sus basuras en la casa. Atesa no tiene rutas de recolección selectiva, ni hace nada por incentivar el reciclaje. El contrato de concesión no se pensó para beneficiar a los ciudadanos, sino al concesionario privado que recibe su pago por tonelada dispuesta en el relleno sanitario, por razones financieras y particulares, Pereira sigue como una cuidada subdesarrollada en materia de reciclaje en la fuente.

Los ciudadanos no entienden como la interventoría a Atesa no ve la cantidad de basura que ellos ven todos los días, además de los puntos críticos en la ciudad como la carrera 6 con calle 12 o la calle 21 con segunda. Mención aparte merece el manejo al relleno sanitario La Glorita y los problemas sociales que son de toda la ciudad y no de los habitantes de Combia.



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El "Estado Niñera" II

El artículo de la semana pasada explica los argumentos y el soporte de las políticas públicas para la reducción de la pobreza a través de los Programas de Transferencias Monetarios Condicionados (TMC), que en Colombia se realizan a través del Programa de Familia en Acción. También se cuestiona los efectos negativos o inesperados que este tipo de programas pueden tener en la población más pobre. La discusión es muy importante porque el gobierno nacional ha anunciado que ajustará Familias en Acción y dará prioridad a la generación de empleo e ingresos.

Los programas de lucha contra la pobreza deben conservar su énfasis en la generación de capacidades a través de la educación, pero la asignación de los escasos recursos, dada la magnitud de la pobreza, debe orientarse hacia los programas sociales que tengan el mayor impacto en la disminución de la pobreza. La inversión en la primera infancia debe ser una prioridad del Programa Familias en Acción. El retorno social de la inversión, en términos de capacidades y reducción de la pobreza, es mayor si se logra que los niños entre los cero y los seis años tengan un nivel adecuado de desarrollo cognitivo y emocional, en un buen ambiente familiar y social.

En Colombia la atención a la primera infancia es muy baja. Mientras en América Latina la cobertura llega al 50%, en Colombia sólo llega al 25%. Para los sectores vulnerables, que constituyen la población objetiva de los TMC, el resultado en la implementación de las políticas públicas depende también de la articulación y coordinación interinstitucional entre las diferentes entidades que actúan en los respectivos territorios atendiendo la población en condiciones de pobreza y de miseria.

Darle prioridad a las estrategias de generación de empleo e ingresos, como lo pretende el gobierno, es un buen enfoque para lograr que los dineros invertidos generen procesos autónomos de desarrollo y no dependientes y asistencialistas. No obstante, estos procesos no son fáciles por la falta de educación y de formación de la población que se pretende volver emprendedora.

Surge entonces la pregunta: ¿cuáles deben ser los beneficiarios de los programas de emprendimiento para la generación de empleo? Un estudio del Centro de Estudios de la OCDE, sobre la clase media en América Latina (2.010), explica las relaciones entre el tamaño de una próspera clase media y un crecimiento económico a largo plazo, una mayor igualdad y una menor pobreza. La clase media en Colombia y en la mayoría de los países de América Latina no llega al 40% y es excluida de las políticas del Estado, que se concentran sólo en las clases bajas y en los incentivos al capital.

Las clases medias no pueden seguir siendo excluidas, también deben ser beneficiarias de los programas de emprendimiento y de generación de empleo, pueden convertirse en la base sobre la cual se apoye e impulse las políticas sociales para la reducción de la pobreza y pueden significar el primer paso al cambio del "Estado Niñera".

EL "Estado Niñera" I

La semana pasada el Departamento Nacional de Planeación (DNP) mediante un comunicado de prensa estableció que en el nuevo plan de desarrollo se dará prioridad a la generación de empleo y al emprendimiento como estrategias para superar la pobreza. También afirma el DNP que dará continuidad a la política de subsidios, es decir, al Programa de Familias en Acción que estableció el Presidente Uribe.

La estrategia de subsidios para superar la pobreza tiene tantos defensores como críticos. La experiencia y los resultados evaluados en varios países, que han implementado este tipo de política, demuestran que existen logros importantes en materia de reducción de la pobreza que no se pueden desconocer, tampoco se puede interrumpir abruptamente el proceso de intervención social con las familias beneficiarias. Lo que si debe hacer el país es revisar integralmente la política pública para reducir los índices de pobreza y de miseria, en la que hoy viven mas de 1.4 millones de familias colombianas, y re-diseñar el Programa de Familias en Acción.

Una investigación reciente realizada por el Banco Mundial titulada: "Transferencias Monetarias Condicionadas" analiza en un amplio número de países los resultados de los apoyos económicos a las familias para reducir la pobreza actual y futura. El estudio compara los casos, sus variaciones en términos de cobertura, número de beneficiarios y costos por países y concluye que la estrategia ha sido efectiva en los países (Brasil, Ecuador, México, Chile, Camboya etc.) que la han implementado, pero reconoce que hay aspectos específicos en cada país para revisar.

Los subsidios son condicionados porque buscan no sólo beneficiar a las familias más necesitadas, sino también condicionarlas a que tengan sus hijos estudiando. Se parte de estudios que sugieren la existencia de una creencia errónea, en las hogares de bajos ingresos, sobre el bajo retorno de la inversión en educación. Los padres prefieren dejar los niños por fuera del sistema escolar, perpetuando el círculo de la pobreza. La justificación de los subsidios se basa en la necesidad de aumentar la inversión en capital humano de los hogares más pobres que subinvierten en el mismo.

El problema del subsidio o la transferencia monetaria condicionada a las familias pobres es que lleva implícita un mensaje que puede ser contraproducente para la política pública de reducción de la pobreza. En primer lugar, porque el subsidio económico en dinero se establece por niño, es decir, que entre mayor sea el número de niños mayor será el dinero recibido. Existe una clara corelación entre el nivel de pobreza y el número de hijos por familia, por lo tanto, el mensaje resulta perverso. En el diseño de una nueva política se puede condicionar la participación de la familia en los programas de salud sexual y reproductiva. En segundo lugar, debe formarse los padres sobre la importancia de la educación de sus hijos, pero no se puede llegar a lo que algunos califican como el Estado Niñera, un Estado que asume responsabilidades inherentes a los padres y les paga por cumplir su responsabilidad. Continuará.

¿Qué Sigue?

En el artículo, publicado el pasado martes, se preguntaba: ¿Qué pasó con las transferencias en el año 2009? De acuerdo con el análisis al indicador de desempeño integral, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la variable que explica la caída del indicador frente al año anterior es el cumplimiento de los requisitos legales, que refleja la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias nacionales).

La administración municipal explicó que la caída en el ranking municipal fue un error del municipio en el registro de la información (La Tarde, miércoles 19 de enero). Se incorporaron $7.120 millones de pesos que fueron gestionados con el gobierno nacional para pagar los retroactivos atrasados a los profesores. Los dineros se registraron como parte de las transferencias ($110.000 millones).

La aclaración es importante porque no se trata de la falta de cumplimiento de los requisitos legales para el uso de las transferencias, que sería muy grave, sino de la incorporación equivocada de otros recursos. Se esperaría entonces que una vez corregida esa situación el indicador y la posición en el ranking nacional mejore para el año 2010.

Sin embargo, el municipio esta expuesto a ciertos riesgos que pueden afectar sus finanzas públicas y por lo tanto, el indicador de desempeño fiscal que hace parte del indicador de desempeño integral de los municipios. En la columna del pasado domingo, la Corporación Risaralda Ética, explica el riesgo que tiene Multiservicios, delegada por el municipio, de ser condenada por la ruptura del contrato con CISA, para realizar el recaudo de los impuestos municipales. La Corporación Risaralda Ética había advertido a la anterior administración sobre la ilegalidad e inconveniencia de este contrato, similar al que había firmado el destituido alcalde de Cali.

De acuerdo con la Corporación Risaralda Ética, el costo para el municipio sería de $10.000 millones de pesos, una cifra significativa, que afectaría las finanzas municipales y la calificación del municipio por el DNP en sus indicadores de desempeño.

Para terminar, de la anterior columna recibí varios comentarios, algunas personas no podían acceder a la información completa del DNP, otras no tenían claro el alcance del indicador de desempeño integral o lo confundían con el de desempeño fiscal, otras recordaron que en el año 2006 el municipio de Pereira estaba en el puesto 856 en desempeño integral y no se había analizado la información. La ciudad necesita un observatorio con informes periódicos, que le cuente, de manera clara, a los ciudadanos como va Pereira, en estos indicadores o en otros más sencillos, por ejemplo, de las 100 cámaras de seguridad: ¿cuantas están funcionando? Por falta de seguimiento se pasó de 100 cámaras en funcionamiento, en el año 2003, a sólo 22 cámaras en 4 años (Diario del Otún, 10 de enero).

Hoy a las 8 pm en el

Hoy a las 8 pm en el noticiero de Telecafé y mañana a la misma hora en el noticiero de Une hablaré de mi participación política este año.

¿Qué pasó con las transferencias en el 2009?

¿ Por qué desmejoró el municipio de Pereira en el indicador de desempeño integral de los municipios? El desempeño integral de los municipios lo mide el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través de un indicador que mide la eficacia como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, la eficiencia como la cantidad de productos por los recursos invertidos (productividad), los requisitos legales como la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias del gobierno nacional) y la gestión que combina la capacidad administrativa entendida como la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos, y el desempeño fiscal, que refleja el estado de las finanzas públicas.

Entre más alto es el indicador mejor es el desempeño. El índice de desempeño integral pasó del 75,74 en el 2007 al 57,81 en el 2009, el municipio pasó del puesto 81 en el nivel nacional al puesto 741 y del segundo puesto al número trece en el departamento. Los indicadores que explican el desmejoramiento del indicador son la disminución de la eficacia y del indicador de cumplimiento de los requisitos legales. La eficacia pasó del 97,65 en el 2007 al 50,84 en el 2009 y el cumplimiento de los requisitos legales del 78,37 al 35,14 en el mismo período. La eficiencia depende de las metas establecidas en el plan de desarrollo, el mal desempeño puede ser producto de falta de capacidad para hacerlas cumplir o de una mala planificación al momento de formularlas.

Lo que resulta preocupante es el deterioro del indicador de cumplimiento de los requisitos legales, en concreto de la ley 715, que son los recursos del gobierno nacional, que tienen la mayor participación en el presupuesto municipal. Le corresponde al COMFIS municipal realizar la asignación, seguimiento y evaluación de los recursos del del SGP para salud, educación, agua potable y saneamiento básico y propósitos generales.

En el único indicador donde se registra una mejora significativa es en el de gestión, que pasó del 63,57 en el 2007 al 80,73 en el 2009, explicado por el aumento en la capacidad administrativa del 54,22 al 95,85 en el mismo periodo, resulta contradictorio que el mejoramiento en la capacidad administrativa, que son los recursos humanos, físicos y tecnológicos del municipio, no se vea reflejada en una mayor capacidad para asignar y ejecutar los recursos del SGP, sin embargo, si se ve reflejado en un leve incremento de la eficiencia que pasó del 63,37 en el 2007 al 64,78 en el 2009. Este artículo es un breve análisis explicativo de las cifras, pero sería importante conocer de la administración municipal un explicación detallada de lo ocurrido en el 2009 con las transferencias del gobierno nacional.

www.tejiendociudadania.org

El Problema no es el

El Problema no es el Mínimo, en www.adrianavallejo.blogspot.com

El Problema no es el Mínimo

La nueva cifra de inflación para el año 2010, 3,17 y no 2,8, como se anunció inicialmente, despertó nuevamente el debate sobre el incremento del salario mínimo (3,58 %). En primer lugar de las organizaciones sindicales que consideran inconstitucional el aumento decretado por el gobierno y en segundo lugar, de los analistas que evalúan el impacto de un aumento mayor del salario mínimo en la economía. El punto central del debate debe girar en torno a la meta de generación de nuevos empleos y la formalización empresarial y laboral.

La sentencia de la Corte Constitucional de 1999 estableció que el gobierno para determinar el salario mínimo debe considerar la inflación del año, la inflación proyectada, la productividad, el mantenimiento de una remuneración mínima y móvil y la protección al trabajo. El incremento del 3,58% por encima de la inflación del 2010 y de la proyectada, seguramente no será declarado inconstitucional, sin embargo, el punto más importante es determinar que medidas garantizan efectivamente la protección al trabajo.

Los beneficios de la formalización empresarial y laboral deben ser mayores a los costos de la misma, de lo contrario, independiente del valor del salario mínimo, será mayor el incentivo a la informalidad, esta conclusión se desprende de diferentes estudios sobre el mercado laboral en America Latina.

Un estudio de la CEPAL de las experiencias de formalización empresarial y laboral para los países de Centro América, analiza las iniciativas implementada por estos países que corresponden a tres tipos de estrategias: primero, las orientadas a incrementar la productividad de las empresas. Segundo, las dirigidas a disminuir los costos de la formalización, principalmente los tributarios, los laborales y los de registro de las empresas. Tercero, las que buscan aumentar la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas. Los resultados de la investigación muestran que la efectividad en la implementación de las tres estrategias depende del relación costo/beneficio de la formalización.

En un país como Colombia donde la informalidad supera el 50% es evidente que los costos de la formalización son demasiado altos y es mayor el estimulo a la informalidad. Más que el valor del salario mínimo son los impuestos a la nómina (parafiscales), que hacen que el empleo formal en muchos casos sea demasiado costoso para las empresas, adicionalmente, la normatividad no corresponde a la realidad del mercado laboral, por ejemplo, en la zona rural es común el trabajo por semanas y no se permite el aporte proporcional al tiempo de vinculación, por una sola semana, se deben realizar los aportes de todo el mes, el incentivo a la informalidad es mucho mayor y el Estado no tiene la capacidad para hacer cumplir las normas.

Por último, la competitividad de las empresas no depende únicamente del valor de la mano de obra o de su productividad, con menos corrupción, mejor infraestructura y mejor regulación se debe aspirar a ser competitivos pagando mejores salarios con salud y pensiones para los trabajadores.

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