El artículo de la semana pasada explica los argumentos y el soporte de las políticas públicas para la reducción de la pobreza a través de los Programas de Transferencias Monetarios Condicionados (TMC), que en Colombia se realizan a través del Programa de Familia en Acción. También se cuestiona los efectos negativos o inesperados que este tipo de programas pueden tener en la población más pobre. La discusión es muy importante porque el gobierno nacional ha anunciado que ajustará Familias en Acción y dará prioridad a la generación de empleo e ingresos.
Los programas de lucha contra la pobreza deben conservar su énfasis en la generación de capacidades a través de la educación, pero la asignación de los escasos recursos, dada la magnitud de la pobreza, debe orientarse hacia los programas sociales que tengan el mayor impacto en la disminución de la pobreza. La inversión en la primera infancia debe ser una prioridad del Programa Familias en Acción. El retorno social de la inversión, en términos de capacidades y reducción de la pobreza, es mayor si se logra que los niños entre los cero y los seis años tengan un nivel adecuado de desarrollo cognitivo y emocional, en un buen ambiente familiar y social.
En Colombia la atención a la primera infancia es muy baja. Mientras en América Latina la cobertura llega al 50%, en Colombia sólo llega al 25%. Para los sectores vulnerables, que constituyen la población objetiva de los TMC, el resultado en la implementación de las políticas públicas depende también de la articulación y coordinación interinstitucional entre las diferentes entidades que actúan en los respectivos territorios atendiendo la población en condiciones de pobreza y de miseria.
Darle prioridad a las estrategias de generación de empleo e ingresos, como lo pretende el gobierno, es un buen enfoque para lograr que los dineros invertidos generen procesos autónomos de desarrollo y no dependientes y asistencialistas. No obstante, estos procesos no son fáciles por la falta de educación y de formación de la población que se pretende volver emprendedora.
Surge entonces la pregunta: ¿cuáles deben ser los beneficiarios de los programas de emprendimiento para la generación de empleo? Un estudio del Centro de Estudios de la OCDE, sobre la clase media en América Latina (2.010), explica las relaciones entre el tamaño de una próspera clase media y un crecimiento económico a largo plazo, una mayor igualdad y una menor pobreza. La clase media en Colombia y en la mayoría de los países de América Latina no llega al 40% y es excluida de las políticas del Estado, que se concentran sólo en las clases bajas y en los incentivos al capital.
Las clases medias no pueden seguir siendo excluidas, también deben ser beneficiarias de los programas de emprendimiento y de generación de empleo, pueden convertirse en la base sobre la cual se apoye e impulse las políticas sociales para la reducción de la pobreza y pueden significar el primer paso al cambio del "Estado Niñera".
domingo, febrero 06, 2011
lunes, enero 31, 2011
EL "Estado Niñera" I
La semana pasada el Departamento Nacional de Planeación (DNP) mediante un comunicado de prensa estableció que en el nuevo plan de desarrollo se dará prioridad a la generación de empleo y al emprendimiento como estrategias para superar la pobreza. También afirma el DNP que dará continuidad a la política de subsidios, es decir, al Programa de Familias en Acción que estableció el Presidente Uribe.
La estrategia de subsidios para superar la pobreza tiene tantos defensores como críticos. La experiencia y los resultados evaluados en varios países, que han implementado este tipo de política, demuestran que existen logros importantes en materia de reducción de la pobreza que no se pueden desconocer, tampoco se puede interrumpir abruptamente el proceso de intervención social con las familias beneficiarias. Lo que si debe hacer el país es revisar integralmente la política pública para reducir los índices de pobreza y de miseria, en la que hoy viven mas de 1.4 millones de familias colombianas, y re-diseñar el Programa de Familias en Acción.
Una investigación reciente realizada por el Banco Mundial titulada: "Transferencias Monetarias Condicionadas" analiza en un amplio número de países los resultados de los apoyos económicos a las familias para reducir la pobreza actual y futura. El estudio compara los casos, sus variaciones en términos de cobertura, número de beneficiarios y costos por países y concluye que la estrategia ha sido efectiva en los países (Brasil, Ecuador, México, Chile, Camboya etc.) que la han implementado, pero reconoce que hay aspectos específicos en cada país para revisar.
Los subsidios son condicionados porque buscan no sólo beneficiar a las familias más necesitadas, sino también condicionarlas a que tengan sus hijos estudiando. Se parte de estudios que sugieren la existencia de una creencia errónea, en las hogares de bajos ingresos, sobre el bajo retorno de la inversión en educación. Los padres prefieren dejar los niños por fuera del sistema escolar, perpetuando el círculo de la pobreza. La justificación de los subsidios se basa en la necesidad de aumentar la inversión en capital humano de los hogares más pobres que subinvierten en el mismo.
El problema del subsidio o la transferencia monetaria condicionada a las familias pobres es que lleva implícita un mensaje que puede ser contraproducente para la política pública de reducción de la pobreza. En primer lugar, porque el subsidio económico en dinero se establece por niño, es decir, que entre mayor sea el número de niños mayor será el dinero recibido. Existe una clara corelación entre el nivel de pobreza y el número de hijos por familia, por lo tanto, el mensaje resulta perverso. En el diseño de una nueva política se puede condicionar la participación de la familia en los programas de salud sexual y reproductiva. En segundo lugar, debe formarse los padres sobre la importancia de la educación de sus hijos, pero no se puede llegar a lo que algunos califican como el Estado Niñera, un Estado que asume responsabilidades inherentes a los padres y les paga por cumplir su responsabilidad. Continuará.
La estrategia de subsidios para superar la pobreza tiene tantos defensores como críticos. La experiencia y los resultados evaluados en varios países, que han implementado este tipo de política, demuestran que existen logros importantes en materia de reducción de la pobreza que no se pueden desconocer, tampoco se puede interrumpir abruptamente el proceso de intervención social con las familias beneficiarias. Lo que si debe hacer el país es revisar integralmente la política pública para reducir los índices de pobreza y de miseria, en la que hoy viven mas de 1.4 millones de familias colombianas, y re-diseñar el Programa de Familias en Acción.
Una investigación reciente realizada por el Banco Mundial titulada: "Transferencias Monetarias Condicionadas" analiza en un amplio número de países los resultados de los apoyos económicos a las familias para reducir la pobreza actual y futura. El estudio compara los casos, sus variaciones en términos de cobertura, número de beneficiarios y costos por países y concluye que la estrategia ha sido efectiva en los países (Brasil, Ecuador, México, Chile, Camboya etc.) que la han implementado, pero reconoce que hay aspectos específicos en cada país para revisar.
Los subsidios son condicionados porque buscan no sólo beneficiar a las familias más necesitadas, sino también condicionarlas a que tengan sus hijos estudiando. Se parte de estudios que sugieren la existencia de una creencia errónea, en las hogares de bajos ingresos, sobre el bajo retorno de la inversión en educación. Los padres prefieren dejar los niños por fuera del sistema escolar, perpetuando el círculo de la pobreza. La justificación de los subsidios se basa en la necesidad de aumentar la inversión en capital humano de los hogares más pobres que subinvierten en el mismo.
El problema del subsidio o la transferencia monetaria condicionada a las familias pobres es que lleva implícita un mensaje que puede ser contraproducente para la política pública de reducción de la pobreza. En primer lugar, porque el subsidio económico en dinero se establece por niño, es decir, que entre mayor sea el número de niños mayor será el dinero recibido. Existe una clara corelación entre el nivel de pobreza y el número de hijos por familia, por lo tanto, el mensaje resulta perverso. En el diseño de una nueva política se puede condicionar la participación de la familia en los programas de salud sexual y reproductiva. En segundo lugar, debe formarse los padres sobre la importancia de la educación de sus hijos, pero no se puede llegar a lo que algunos califican como el Estado Niñera, un Estado que asume responsabilidades inherentes a los padres y les paga por cumplir su responsabilidad. Continuará.
lunes, enero 24, 2011
¿Qué Sigue?
En el artículo, publicado el pasado martes, se preguntaba: ¿Qué pasó con las transferencias en el año 2009? De acuerdo con el análisis al indicador de desempeño integral, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la variable que explica la caída del indicador frente al año anterior es el cumplimiento de los requisitos legales, que refleja la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias nacionales).
La administración municipal explicó que la caída en el ranking municipal fue un error del municipio en el registro de la información (La Tarde, miércoles 19 de enero). Se incorporaron $7.120 millones de pesos que fueron gestionados con el gobierno nacional para pagar los retroactivos atrasados a los profesores. Los dineros se registraron como parte de las transferencias ($110.000 millones).
La aclaración es importante porque no se trata de la falta de cumplimiento de los requisitos legales para el uso de las transferencias, que sería muy grave, sino de la incorporación equivocada de otros recursos. Se esperaría entonces que una vez corregida esa situación el indicador y la posición en el ranking nacional mejore para el año 2010.
Sin embargo, el municipio esta expuesto a ciertos riesgos que pueden afectar sus finanzas públicas y por lo tanto, el indicador de desempeño fiscal que hace parte del indicador de desempeño integral de los municipios. En la columna del pasado domingo, la Corporación Risaralda Ética, explica el riesgo que tiene Multiservicios, delegada por el municipio, de ser condenada por la ruptura del contrato con CISA, para realizar el recaudo de los impuestos municipales. La Corporación Risaralda Ética había advertido a la anterior administración sobre la ilegalidad e inconveniencia de este contrato, similar al que había firmado el destituido alcalde de Cali.
De acuerdo con la Corporación Risaralda Ética, el costo para el municipio sería de $10.000 millones de pesos, una cifra significativa, que afectaría las finanzas municipales y la calificación del municipio por el DNP en sus indicadores de desempeño.
Para terminar, de la anterior columna recibí varios comentarios, algunas personas no podían acceder a la información completa del DNP, otras no tenían claro el alcance del indicador de desempeño integral o lo confundían con el de desempeño fiscal, otras recordaron que en el año 2006 el municipio de Pereira estaba en el puesto 856 en desempeño integral y no se había analizado la información. La ciudad necesita un observatorio con informes periódicos, que le cuente, de manera clara, a los ciudadanos como va Pereira, en estos indicadores o en otros más sencillos, por ejemplo, de las 100 cámaras de seguridad: ¿cuantas están funcionando? Por falta de seguimiento se pasó de 100 cámaras en funcionamiento, en el año 2003, a sólo 22 cámaras en 4 años (Diario del Otún, 10 de enero).
La administración municipal explicó que la caída en el ranking municipal fue un error del municipio en el registro de la información (La Tarde, miércoles 19 de enero). Se incorporaron $7.120 millones de pesos que fueron gestionados con el gobierno nacional para pagar los retroactivos atrasados a los profesores. Los dineros se registraron como parte de las transferencias ($110.000 millones).
La aclaración es importante porque no se trata de la falta de cumplimiento de los requisitos legales para el uso de las transferencias, que sería muy grave, sino de la incorporación equivocada de otros recursos. Se esperaría entonces que una vez corregida esa situación el indicador y la posición en el ranking nacional mejore para el año 2010.
Sin embargo, el municipio esta expuesto a ciertos riesgos que pueden afectar sus finanzas públicas y por lo tanto, el indicador de desempeño fiscal que hace parte del indicador de desempeño integral de los municipios. En la columna del pasado domingo, la Corporación Risaralda Ética, explica el riesgo que tiene Multiservicios, delegada por el municipio, de ser condenada por la ruptura del contrato con CISA, para realizar el recaudo de los impuestos municipales. La Corporación Risaralda Ética había advertido a la anterior administración sobre la ilegalidad e inconveniencia de este contrato, similar al que había firmado el destituido alcalde de Cali.
De acuerdo con la Corporación Risaralda Ética, el costo para el municipio sería de $10.000 millones de pesos, una cifra significativa, que afectaría las finanzas municipales y la calificación del municipio por el DNP en sus indicadores de desempeño.
Para terminar, de la anterior columna recibí varios comentarios, algunas personas no podían acceder a la información completa del DNP, otras no tenían claro el alcance del indicador de desempeño integral o lo confundían con el de desempeño fiscal, otras recordaron que en el año 2006 el municipio de Pereira estaba en el puesto 856 en desempeño integral y no se había analizado la información. La ciudad necesita un observatorio con informes periódicos, que le cuente, de manera clara, a los ciudadanos como va Pereira, en estos indicadores o en otros más sencillos, por ejemplo, de las 100 cámaras de seguridad: ¿cuantas están funcionando? Por falta de seguimiento se pasó de 100 cámaras en funcionamiento, en el año 2003, a sólo 22 cámaras en 4 años (Diario del Otún, 10 de enero).
domingo, enero 23, 2011
Hoy a las 8 pm en el
Hoy a las 8 pm en el noticiero de Telecafé y mañana a la misma hora en el noticiero de Une hablaré de mi participación política este año.
domingo, enero 16, 2011
¿Qué pasó con las transferencias en el 2009?
¿ Por qué desmejoró el municipio de Pereira en el indicador de desempeño integral de los municipios? El desempeño integral de los municipios lo mide el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través de un indicador que mide la eficacia como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, la eficiencia como la cantidad de productos por los recursos invertidos (productividad), los requisitos legales como la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias del gobierno nacional) y la gestión que combina la capacidad administrativa entendida como la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos, y el desempeño fiscal, que refleja el estado de las finanzas públicas.
Entre más alto es el indicador mejor es el desempeño. El índice de desempeño integral pasó del 75,74 en el 2007 al 57,81 en el 2009, el municipio pasó del puesto 81 en el nivel nacional al puesto 741 y del segundo puesto al número trece en el departamento. Los indicadores que explican el desmejoramiento del indicador son la disminución de la eficacia y del indicador de cumplimiento de los requisitos legales. La eficacia pasó del 97,65 en el 2007 al 50,84 en el 2009 y el cumplimiento de los requisitos legales del 78,37 al 35,14 en el mismo período. La eficiencia depende de las metas establecidas en el plan de desarrollo, el mal desempeño puede ser producto de falta de capacidad para hacerlas cumplir o de una mala planificación al momento de formularlas.
Lo que resulta preocupante es el deterioro del indicador de cumplimiento de los requisitos legales, en concreto de la ley 715, que son los recursos del gobierno nacional, que tienen la mayor participación en el presupuesto municipal. Le corresponde al COMFIS municipal realizar la asignación, seguimiento y evaluación de los recursos del del SGP para salud, educación, agua potable y saneamiento básico y propósitos generales.
En el único indicador donde se registra una mejora significativa es en el de gestión, que pasó del 63,57 en el 2007 al 80,73 en el 2009, explicado por el aumento en la capacidad administrativa del 54,22 al 95,85 en el mismo periodo, resulta contradictorio que el mejoramiento en la capacidad administrativa, que son los recursos humanos, físicos y tecnológicos del municipio, no se vea reflejada en una mayor capacidad para asignar y ejecutar los recursos del SGP, sin embargo, si se ve reflejado en un leve incremento de la eficiencia que pasó del 63,37 en el 2007 al 64,78 en el 2009. Este artículo es un breve análisis explicativo de las cifras, pero sería importante conocer de la administración municipal un explicación detallada de lo ocurrido en el 2009 con las transferencias del gobierno nacional.
www.tejiendociudadania.org
Entre más alto es el indicador mejor es el desempeño. El índice de desempeño integral pasó del 75,74 en el 2007 al 57,81 en el 2009, el municipio pasó del puesto 81 en el nivel nacional al puesto 741 y del segundo puesto al número trece en el departamento. Los indicadores que explican el desmejoramiento del indicador son la disminución de la eficacia y del indicador de cumplimiento de los requisitos legales. La eficacia pasó del 97,65 en el 2007 al 50,84 en el 2009 y el cumplimiento de los requisitos legales del 78,37 al 35,14 en el mismo período. La eficiencia depende de las metas establecidas en el plan de desarrollo, el mal desempeño puede ser producto de falta de capacidad para hacerlas cumplir o de una mala planificación al momento de formularlas.
Lo que resulta preocupante es el deterioro del indicador de cumplimiento de los requisitos legales, en concreto de la ley 715, que son los recursos del gobierno nacional, que tienen la mayor participación en el presupuesto municipal. Le corresponde al COMFIS municipal realizar la asignación, seguimiento y evaluación de los recursos del del SGP para salud, educación, agua potable y saneamiento básico y propósitos generales.
En el único indicador donde se registra una mejora significativa es en el de gestión, que pasó del 63,57 en el 2007 al 80,73 en el 2009, explicado por el aumento en la capacidad administrativa del 54,22 al 95,85 en el mismo periodo, resulta contradictorio que el mejoramiento en la capacidad administrativa, que son los recursos humanos, físicos y tecnológicos del municipio, no se vea reflejada en una mayor capacidad para asignar y ejecutar los recursos del SGP, sin embargo, si se ve reflejado en un leve incremento de la eficiencia que pasó del 63,37 en el 2007 al 64,78 en el 2009. Este artículo es un breve análisis explicativo de las cifras, pero sería importante conocer de la administración municipal un explicación detallada de lo ocurrido en el 2009 con las transferencias del gobierno nacional.
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domingo, enero 09, 2011
El Problema no es el Mínimo
La nueva cifra de inflación para el año 2010, 3,17 y no 2,8, como se anunció inicialmente, despertó nuevamente el debate sobre el incremento del salario mínimo (3,58 %). En primer lugar de las organizaciones sindicales que consideran inconstitucional el aumento decretado por el gobierno y en segundo lugar, de los analistas que evalúan el impacto de un aumento mayor del salario mínimo en la economía. El punto central del debate debe girar en torno a la meta de generación de nuevos empleos y la formalización empresarial y laboral.
La sentencia de la Corte Constitucional de 1999 estableció que el gobierno para determinar el salario mínimo debe considerar la inflación del año, la inflación proyectada, la productividad, el mantenimiento de una remuneración mínima y móvil y la protección al trabajo. El incremento del 3,58% por encima de la inflación del 2010 y de la proyectada, seguramente no será declarado inconstitucional, sin embargo, el punto más importante es determinar que medidas garantizan efectivamente la protección al trabajo.
Los beneficios de la formalización empresarial y laboral deben ser mayores a los costos de la misma, de lo contrario, independiente del valor del salario mínimo, será mayor el incentivo a la informalidad, esta conclusión se desprende de diferentes estudios sobre el mercado laboral en America Latina.
Un estudio de la CEPAL de las experiencias de formalización empresarial y laboral para los países de Centro América, analiza las iniciativas implementada por estos países que corresponden a tres tipos de estrategias: primero, las orientadas a incrementar la productividad de las empresas. Segundo, las dirigidas a disminuir los costos de la formalización, principalmente los tributarios, los laborales y los de registro de las empresas. Tercero, las que buscan aumentar la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas. Los resultados de la investigación muestran que la efectividad en la implementación de las tres estrategias depende del relación costo/beneficio de la formalización.
En un país como Colombia donde la informalidad supera el 50% es evidente que los costos de la formalización son demasiado altos y es mayor el estimulo a la informalidad. Más que el valor del salario mínimo son los impuestos a la nómina (parafiscales), que hacen que el empleo formal en muchos casos sea demasiado costoso para las empresas, adicionalmente, la normatividad no corresponde a la realidad del mercado laboral, por ejemplo, en la zona rural es común el trabajo por semanas y no se permite el aporte proporcional al tiempo de vinculación, por una sola semana, se deben realizar los aportes de todo el mes, el incentivo a la informalidad es mucho mayor y el Estado no tiene la capacidad para hacer cumplir las normas.
Por último, la competitividad de las empresas no depende únicamente del valor de la mano de obra o de su productividad, con menos corrupción, mejor infraestructura y mejor regulación se debe aspirar a ser competitivos pagando mejores salarios con salud y pensiones para los trabajadores.
-- Desde Mi iPad
La sentencia de la Corte Constitucional de 1999 estableció que el gobierno para determinar el salario mínimo debe considerar la inflación del año, la inflación proyectada, la productividad, el mantenimiento de una remuneración mínima y móvil y la protección al trabajo. El incremento del 3,58% por encima de la inflación del 2010 y de la proyectada, seguramente no será declarado inconstitucional, sin embargo, el punto más importante es determinar que medidas garantizan efectivamente la protección al trabajo.
Los beneficios de la formalización empresarial y laboral deben ser mayores a los costos de la misma, de lo contrario, independiente del valor del salario mínimo, será mayor el incentivo a la informalidad, esta conclusión se desprende de diferentes estudios sobre el mercado laboral en America Latina.
Un estudio de la CEPAL de las experiencias de formalización empresarial y laboral para los países de Centro América, analiza las iniciativas implementada por estos países que corresponden a tres tipos de estrategias: primero, las orientadas a incrementar la productividad de las empresas. Segundo, las dirigidas a disminuir los costos de la formalización, principalmente los tributarios, los laborales y los de registro de las empresas. Tercero, las que buscan aumentar la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas. Los resultados de la investigación muestran que la efectividad en la implementación de las tres estrategias depende del relación costo/beneficio de la formalización.
En un país como Colombia donde la informalidad supera el 50% es evidente que los costos de la formalización son demasiado altos y es mayor el estimulo a la informalidad. Más que el valor del salario mínimo son los impuestos a la nómina (parafiscales), que hacen que el empleo formal en muchos casos sea demasiado costoso para las empresas, adicionalmente, la normatividad no corresponde a la realidad del mercado laboral, por ejemplo, en la zona rural es común el trabajo por semanas y no se permite el aporte proporcional al tiempo de vinculación, por una sola semana, se deben realizar los aportes de todo el mes, el incentivo a la informalidad es mucho mayor y el Estado no tiene la capacidad para hacer cumplir las normas.
Por último, la competitividad de las empresas no depende únicamente del valor de la mano de obra o de su productividad, con menos corrupción, mejor infraestructura y mejor regulación se debe aspirar a ser competitivos pagando mejores salarios con salud y pensiones para los trabajadores.
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lunes, enero 03, 2011
"Valores Compartidos"
¿Cómo puede el país lograr crecer económicamente con mayor equidad social en el año 2011? Cada país y cada región tiene unas condiciones diferentes, sin embargo, el inicio de un nuevo año es un buen momento para reflexionar sobre alternativas diferentes a la forma tradicional como ha funcionado el capitalismo y el papel que pueden cumplir los empresarios y no sólo el gobierno al asumir nuevas formas de responsabilidad con la sociedad.
Este año se espera un crecimiento de la economía colombiana del 4%. El pronóstico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para América Latina y el Caribe es mejor que para las economías desarrolladas. No obstante, el resultado depende del comportamiento de la economía mundial, durante el 2011, particularmente de Europa y de Estados Unidos. Joseph E. Stiglitz, premio nobel de economía, no es muy optimista con respecto a las perspectivas de estas dos economías, por que su demanda agregada siguen siendo insuficiente. La situación de Europa y de Estados Unidos puede afectar el crecimiento, no sólo de los países de América Latina sino también de Asia. La estrategia de crecimiento de Colombia se basa en las cinco locomotoras, pero no aborda con profundidad las estrategias para lograr mayor equidad.
El crecimiento de cada país es cada vez más interdependiente, pero la forma de crecer determina las posibilidad de que ese crecimiento pueda generar mayor o menor equidad social. Michael Porter y Mark Kramer en "Cómo arreglar el Capitalismo" (Harvard Business Review, Enero -Febrero de 2011) argumentan que es necesario aplicar nuevos principios y enfoques en los negocios para recuperar la legitimidad perdida de las empresas y lograr que las habilidades, los recursos y las capacidades administrativas se orienten a liderar el progreso social. De esta forma se aportaría a lograr que el crecimiento no sólo en términos del Producto Interno Bruto, sino también en los indicadores de desarrollo social.
Se propone para este nuevo año aplicar el principio del "valor compartido", que involucra la creación de valor económico de tal forma que también cree valor para la sociedad atendiendo sus necesidades y sus desafíos. La perspectiva de valor compartido se enfoca en el mejoramiento de técnicas de crecimiento y el fortalecimiento de cluster locales para soportar los proveedores y otras instituciones que mejoren la eficiencia de los productores. Se trata de compartir valor y participar en los procesos de desarrollo local y no simplemente asumiendo papeles que el corresponden al Estado a través de la mal enfocada "responsabilidad social empresarial". En suma, se trata de un enfoque de responsabilidad de desarrollo local compartida, que vale la pena evaluar, dentro de las alternativas de crecimiento con equidad, que debe asumir el país en los próximos años.
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viernes, diciembre 31, 2010
lunes, diciembre 27, 2010
Año Nuevo para Pereira
El próximo viernes termina el año. Para Pereira fue un año difícil, la ciudad estuvo todo el año en el primer lugar, con la más alta tasa de desempleo del país, los alcaldes y el gobernador escogieron los congresistas que representarán al departamento, se iniciaron procesos interesantes para la ciudad como el ejercicio de prospectiva, en medio de un caos urbano que inició en la pasada administración municipal con la reinvasión del espacio público y que se ha aumentado con el exceso de publicidad exterior visual, en los andenes.
El paquete de obras viales por valorización de la pasada administración de Juan Manuel Arango, concentró gran parte de la atención y de los recursos de la actual administración. Lamentablemente, no se retomó la vía más importante, el acceso al Aeropuerto Matecaña que había sido excluida del paquete de obras, por la anterior administración. Sin embargo, se continúo con otras obras que no eran prioritarias para la ciudad, como la vía de acceso al Colegio La Salle. El continuismo del programa de infraestructura vial implicó asumir el déficit presupuestal del mismo y limitó la capacidad para asumir otros proyectos como el del Aeropuerto Matecaña u otros con mayor impacto en la generación de empleo.
En el año 2011 termina el actual plan de desarrollo municipal. Pereira a través del Área Metropolitana (AMCO) deberá participar responsablemente en la recuperación del Municipio de La Virginia, afectado por la catástrofe invernal. Los problemas de los habitantes de ese municipios son también de Pereira. El AMCO debe tener un capítulo específico sobre esta materia para formular proyectos, gestionar recursos y apoyar la coordinación interinstitucional.
Pereira será una de las ocho ciudades que logró, gracias a la gestión del alcalde y el apoyó de Martha Elena Bedoya (Ex-Viceminstra de Cultura y Ex-Presidente de la Junta de Coldeportes), ser una de las sedes del mundial Sub 20 el próximo año. La alcaldía ha hecho unas inversiones importantes, con participación de recursos aportados por el gobierno nacional. El mundial es una oportunidad para explotar el potencial turístico de la ciudad y proyectar una buena imagen de la capital del departamento y la ciudad región del Eje Cafetero.
Por último, el próximo año serán las elecciones locales para elegir gobernador, alcalde, concejales y diputados. Los ciudadanos tendrán la oportunidad de revisar las hojas de vida de los candidatos, su experiencia y sus propuestas. Lo mejor que le puede pasar a la ciudad es que la gente participe masivamente del proceso democrático en el 2011, que los partidos le ofrezcan nuevas alternativas a sus seguidores y los nuevos elegidos tengan la formación suficiente, sincera vocación de servicio y amor por la ciudad. FELIZ AÑO.
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martes, diciembre 21, 2010
lunes, diciembre 20, 2010
Solidaridad, la Palabra para esta Navidad
La Navidad llegó en medio del más crudo invierno. Miles de familias están viviendo una tragedia y los productores tendrán que afrontar las pérdidas de sus cultivos. La situación demuestra claramente que lo que se ha hecho hasta el momento para enfrentar este tipo de desastres es insuficiente y se requiere reorientar varias políticas públicas para superar la situación actual y prevenir futuros desastres.
Más de dos millones de colombianos lo han perdido todo, 28 departamentos tienen afectada su infraestructura y 696 municipios están en situación de emergencia. Se estima que 654.229 hectáreas están inundadas. En Risaralda, hasta el momento, 5.269 familias están afectadas y 3.679 viviendas están averiadas (El Tiempo, 19 de diciembre de 2010).
La inversión requerida para superar la tragedia se calcula en 10 billones de pesos, lo que implica ajustar el Plan de Desarrollo Nacional trazado, por el Gobierno de Santos, sin embargo, lo importante es reconocer que es la pobreza la que explica los asentamientos de las familias en las laderas de las montañas y en las riberas de los ríos. Los planes para esa población deben orientarse a la generación de ingresos o de puestos de trabajo, prioritariamente, y si existen recursos adicionales para planes de vivienda, deberían tener como beneficiarios a esa población y no sólo a los desplazados, como ha ocurrido en varios municipios.
Para los sectores productivos es urgente poner en marcha los programas para la reestructuración de los créditos y abrir la posibilidad de ofrecer créditos al DTF para las obras de adecuación, pero con el debido análisis de los proyectos y la supervisión técnica, con el fin de que las inversiones sean las requeridas para enfrentar futuras olas invernales y no sean insuficientes o inadecuadas.
El fuerte invierno ha puesto en evidencia no sólo la vulnerabilidad de las familias, sino también de la infraestructura del país. Bienvenido el debate a las Corporaciones Autónomas, sus inversiones hace muchos años están en tela de juicio, pero siempre sacan a flote su condición de autónomas para orientar sus presupuestos. La asignación de los ingresos de estas corporaciones debe hacer parte del paquete de medidas que va implementar el gobierno nacional.
* * * * *
En la publicación del pasado domingo la Corporación Risaralda Ética cuestionó la administración de La Virginia por haber pretendido hacer una fiesta de 8 millones de pesos para sus empleados. La crítica debe hacerse a todas las administraciones públicas del departamento. No es justo que se hayan realizado fiestas para los empleados, contratistas o líderes políticos con recursos públicos, cuando miles de risaraldenses lo han perdido todo, más cuestionable aún que algunas de esas celebraciones se hayan aprovechado para hacer politiquería.
Solidaridad con las familias de la Virginia y una Feliz Navidad.
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domingo, diciembre 12, 2010
Transparencia Municipal
¿Por qué si el municipio de Pereira quedó en el primer lugar en la evaluación de transparencia, persisten los cuestionamientos sobre la empresa de Aguas y Aguas? Esta pregunta se escucha en varias reuniones. Lo mismo debe preguntarse la gente con respecto al departamento de Risaralda y la CARDER, "una entidad en alto riesgo de corrupción" (La Tarde, 10 de diciembre de 2010). Los resultados de la evaluación de Transparencia 2008-2009, son confusos para la mayoría de la gente que lee los titulares de los periódicos o escucha las noticias por la radio.
La metodología se basa en tres factores de medición: visibilidad, instituciones y control y sanción. Cada factor está compuesto por varias variables. El primer factor por las políticas, los procedimientos y los mecanismos para tomar decisiones. El segundo, sobre el cumplimiento de las normas y el tercer factor, por la aplicación de medidas de carácter fiscal o disciplinario. Las variables tienen un peso ponderado dentro de cada factor. Del resultado de los tres factores resulta el índice de transparencia municipal, que clasifica los municipios en riesgo bajo, moderado, medio, alto y muy alto de corrupción. Ningún municipio del país está en riesgo bajo.
La razón por la cual el municipio de Pereira está en riesgo moderado a pesar de que la Sociedad de Ingenieros de Risaralda, el Comité Intergremial y la Corporación Risaralda Ética, entre otros, han cuestionado la transparencia en los procesos de contratación de Aguas y Aguas es que el indicador sólo mide el sector central y no incluye la Empresa de Aguas y Aguas, cuyo gerente fue nombrada en la anterior alcaldía y ratificada en la actual. Tampoco mide la ESE Salud Pereira que ha estado en manos del mismo movimiento político y el gerente también fue ratificado en la actual administración.
No se incluye la Promotora que es la empresa dueña de los activos productivos del municipio, es decir, la entidad que controla lo poco que queda de las empresas de servicios públicos y las participaciones en otras empresas donde el municipio es socio. En parte tienen razón quienes consideran que el gerente de la promotora (el promotor) debería elegirse por votación popular, pues es quién maneja gran parte del patrimonio de los Pereiranos. Por la misma razón, el resultado de alto riesgo de corrupción, que obtuvo la CARDER, en el indicador de transparencia, no afecta el resultado que obtuvo la gobernación como entidad territorial.
La evaluación sobre la transparencia deberían incluir todas las instituciones y los resultados publicarse simultáneamente. Transparencia por Colombia parte del supuesto que un mayor acceso a la información es necesario para que la ciudadanía ejerza el control sobre el manejo de los recursos públicos. El indicador de transparencia tiene muchas limitaciones pero promueve los procesos de rendición de cuentas, al menos en el sector central. Los desafíos son grandes en especial por la relación entre los procesos electorales y la calidad de las instituciones municipales y por la necesidad de formar una ciudadanía más activa y motivada por el cuidado de lo público.
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Ubicación:US29,Pereira,Colombia
martes, diciembre 07, 2010
El problema no sólo es la cantidad de desempleados
La Tarde, martes 7 de diciembre de 2010
La semana pasada el DANE reveló las cifras del mercado laboral en el país. La tasa de desempleo, al mes de octubre, disminuyó un 1.3% pasando de 11,5% en 2009 a 10,2% este año. El número de desocupados bajó un 10,3%, disminuyó en 259 mil personas, el total de desocupados es de 2.262.000. El número de ocupados aumentó en 578 mil personas, un 3%. En total, el número de ocupados llegó a los 19.996.000 personas. La semana pasada, también pasó el proyecto de ley de formalización y generación de empleo a plenarias de Senado y Cámara.
Las cifras son positivas pero siguen reflejando problemas estructurales del mercado laboral que no va a resolver la tímida ley que seguramente aprobará el Congreso de la República. La informalidad laboral supera el 50%, adicionalmente, aumentó el subempleo. El número de personas que está buscando un nuevo trabajo subió en octubre en 562 mil personas. El subempleo objetivo, es decir, el número de personas que está buscando trabajo porque no está satisfecha con el que tiene, aumentó un 22,7% frente al año 2009, de este grupo hacen parte 3.034.000 colombianos. Algunos analistas consideran que el aumento del subempleo objetivo es producto del inicio de la recuperación económica que mejora la percepción frente a las posibilidades de conseguir un nuevo trabajo. Sin embargo, también refleja la falta de calidad de los empleos.
El subempleo subjetivo, lo conforman las personas que están inconformes con su trabajo, pero que no están haciendo nada para cambiarlo, es decir, no están buscando nuevo empleo, como es el caso del subempleo objetivo. Este grupo de personas también aumentó un 9,8%. A octubre de este año, la cifra subió a 7.711.000 personas.
En las principales áreas metropolitanas, incluyendo Pereira, bajó el desempleo pasando de 12,4% en octubre de 2009 a 11, 1 este año. En Pereira, también bajó al 19,6%, pero la ciudad continúa en el primer lugar de desempleo seguida de Ibagué. San Andrés y Bogotá son las ciudades con menor desempleo. El desempleo en Pereira supera en más de diez puntos el desempleo en la capital del país que está en el 9,1%. A pesar de la persistente diferencia en las tasas de desempleo entre las áreas metropolitanas, no hay un sólo estudio que las explique.
Por último, el proyecto de ley de formalización y generación de empleo, sufrió modificaciones positivas. La edad para recibir beneficios por nuevas vinculaciones pasó de los 25 años a los 28 años. Los que consigan empleo pueden mantener los beneficios del SISBEN, por un año. Se contempla la creación de incentivos y beneficios para quienes generen empleo para la población vulnerable. No obstante, se queda corto para introducir cambios estructurales en la reducción de los impuestos a la nómina como los parafiscales. La ley introduce nuevos incentivos pero no son suficientes para lograr una significativa formalización laboral o la articulación del mercado laboral en las regiones con el sistema educativo.
-- Desde Mi iPad
La semana pasada el DANE reveló las cifras del mercado laboral en el país. La tasa de desempleo, al mes de octubre, disminuyó un 1.3% pasando de 11,5% en 2009 a 10,2% este año. El número de desocupados bajó un 10,3%, disminuyó en 259 mil personas, el total de desocupados es de 2.262.000. El número de ocupados aumentó en 578 mil personas, un 3%. En total, el número de ocupados llegó a los 19.996.000 personas. La semana pasada, también pasó el proyecto de ley de formalización y generación de empleo a plenarias de Senado y Cámara.
Las cifras son positivas pero siguen reflejando problemas estructurales del mercado laboral que no va a resolver la tímida ley que seguramente aprobará el Congreso de la República. La informalidad laboral supera el 50%, adicionalmente, aumentó el subempleo. El número de personas que está buscando un nuevo trabajo subió en octubre en 562 mil personas. El subempleo objetivo, es decir, el número de personas que está buscando trabajo porque no está satisfecha con el que tiene, aumentó un 22,7% frente al año 2009, de este grupo hacen parte 3.034.000 colombianos. Algunos analistas consideran que el aumento del subempleo objetivo es producto del inicio de la recuperación económica que mejora la percepción frente a las posibilidades de conseguir un nuevo trabajo. Sin embargo, también refleja la falta de calidad de los empleos.
El subempleo subjetivo, lo conforman las personas que están inconformes con su trabajo, pero que no están haciendo nada para cambiarlo, es decir, no están buscando nuevo empleo, como es el caso del subempleo objetivo. Este grupo de personas también aumentó un 9,8%. A octubre de este año, la cifra subió a 7.711.000 personas.
En las principales áreas metropolitanas, incluyendo Pereira, bajó el desempleo pasando de 12,4% en octubre de 2009 a 11, 1 este año. En Pereira, también bajó al 19,6%, pero la ciudad continúa en el primer lugar de desempleo seguida de Ibagué. San Andrés y Bogotá son las ciudades con menor desempleo. El desempleo en Pereira supera en más de diez puntos el desempleo en la capital del país que está en el 9,1%. A pesar de la persistente diferencia en las tasas de desempleo entre las áreas metropolitanas, no hay un sólo estudio que las explique.
Por último, el proyecto de ley de formalización y generación de empleo, sufrió modificaciones positivas. La edad para recibir beneficios por nuevas vinculaciones pasó de los 25 años a los 28 años. Los que consigan empleo pueden mantener los beneficios del SISBEN, por un año. Se contempla la creación de incentivos y beneficios para quienes generen empleo para la población vulnerable. No obstante, se queda corto para introducir cambios estructurales en la reducción de los impuestos a la nómina como los parafiscales. La ley introduce nuevos incentivos pero no son suficientes para lograr una significativa formalización laboral o la articulación del mercado laboral en las regiones con el sistema educativo.
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lunes, noviembre 29, 2010
El Costo de la Indiferencia, La Tarde, 29 de octubre de 2010
¿Por qué la política en las regiones colombianas parece un disco rayado? Los mismos con las mismas mantienen el control de las instituciones públicas, que tienen a cargo el bienestar de la gente en sus territorios. Los mismos movimientos políticos se unen o se desunen en cada campaña electoral, pero en el fondo son muy similares, son como un bien sustituto, que los economistas describen como aquel bien que pueden ser usado o consumido en lugar del otro.
¿Por qué existe tan poca credibilidad en los partidos políticos? ¿Por qué la gente no tiene confianza en los políticos? La mayoría no los diferencia, generaliza cuando los califica. Los partidos son responsables de esa situación, la mayoría opta por participar de los gobiernos, no existe oposición, por ejemplo, en Pereira, hacen parte del gobierno local, directa o indirectamente, el Partido Liberal, el Partido Verde, el Partido Conservador, el Polo Democrático, Colombia Viva, Pereira Social, De Corazón por Pereira. El único partido ausente de cualquier tipo de participación es el MIRA. Con toda la razón la gente generaliza y los medios de comunicación se prestan para la manipulación de unos y otros.
Las democracias locales se han convertido en unos verdaderos circos, por la falta de participación ciudadana. Sólo el 29,5% de los colombianos participaron el último año para resolver un problema de la comunidad, esto quiere decir que a la gente o no le importan los problemas de la comunidad o no cree que participando se resuelvan.
El 65,5% de la gente le interesa poco o nada la política. El 74,3% nunca ha intentado convencer a alguien para votar por un candidato o partido. En las ciudades la gran mayoría de la gente esta tratando de sobrevivir o desarrollando sus planes de vida, sin necesidad de la política. Sin las necesidades básicas satisfechas no existe libertad, las personas están luchando por sobrevivir. Los otros, no se han formado como ciudadanos, su responsabilidad de vivir no incluye la comunidad o lo público, como un asunto de todos. La participación en los temas locales en Colombia es una de las más bajas del hemisferio, por ejemplo, sólo el 8,4% de la gente ha participado al menos en una reunión convocada por el alcalde.
En suma, la falta de participación ciudadana es la responsable que unos pocos que viven alrededor de la política, se aprovechen con dinero u ofreciendo empleo, de las necesidades de la gente, se organicen en unas u otras coaliciones y decidan el futuro del resto de los ciudadanos que permanecen indiferentes.
_________
Las cifras citadas en esta columna fueron tomadas del artículo escrito por Giovanni Cano en www.tejiendociudadania.org, basadas en el Informe de Cultura Política de la Democracia en Colombia, elaborado por la Universidad de los Andes con apoyo de USAID y la Universidad de Vanderbilt.
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¿Por qué la política en las regiones colombianas parece un disco rayado? Los mismos con las mismas mantienen el control de las instituciones públicas, que tienen a cargo el bienestar de la gente en sus territorios. Los mismos movimientos políticos se unen o se desunen en cada campaña electoral, pero en el fondo son muy similares, son como un bien sustituto, que los economistas describen como aquel bien que pueden ser usado o consumido en lugar del otro.
¿Por qué existe tan poca credibilidad en los partidos políticos? ¿Por qué la gente no tiene confianza en los políticos? La mayoría no los diferencia, generaliza cuando los califica. Los partidos son responsables de esa situación, la mayoría opta por participar de los gobiernos, no existe oposición, por ejemplo, en Pereira, hacen parte del gobierno local, directa o indirectamente, el Partido Liberal, el Partido Verde, el Partido Conservador, el Polo Democrático, Colombia Viva, Pereira Social, De Corazón por Pereira. El único partido ausente de cualquier tipo de participación es el MIRA. Con toda la razón la gente generaliza y los medios de comunicación se prestan para la manipulación de unos y otros.
Las democracias locales se han convertido en unos verdaderos circos, por la falta de participación ciudadana. Sólo el 29,5% de los colombianos participaron el último año para resolver un problema de la comunidad, esto quiere decir que a la gente o no le importan los problemas de la comunidad o no cree que participando se resuelvan.
El 65,5% de la gente le interesa poco o nada la política. El 74,3% nunca ha intentado convencer a alguien para votar por un candidato o partido. En las ciudades la gran mayoría de la gente esta tratando de sobrevivir o desarrollando sus planes de vida, sin necesidad de la política. Sin las necesidades básicas satisfechas no existe libertad, las personas están luchando por sobrevivir. Los otros, no se han formado como ciudadanos, su responsabilidad de vivir no incluye la comunidad o lo público, como un asunto de todos. La participación en los temas locales en Colombia es una de las más bajas del hemisferio, por ejemplo, sólo el 8,4% de la gente ha participado al menos en una reunión convocada por el alcalde.
En suma, la falta de participación ciudadana es la responsable que unos pocos que viven alrededor de la política, se aprovechen con dinero u ofreciendo empleo, de las necesidades de la gente, se organicen en unas u otras coaliciones y decidan el futuro del resto de los ciudadanos que permanecen indiferentes.
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Las cifras citadas en esta columna fueron tomadas del artículo escrito por Giovanni Cano en www.tejiendociudadania.org, basadas en el Informe de Cultura Política de la Democracia en Colombia, elaborado por la Universidad de los Andes con apoyo de USAID y la Universidad de Vanderbilt.
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miércoles, noviembre 24, 2010
Después de los 100 Días
¿Qué va a pasar después de los primeros cien días del Presidente Santos? Los comentarios en los medios de comunicación y las opiniones expresadas por muchos columnistas a la gestión realizada por el gobierno nacional son positivos. Las encuestas tan bien reflejan una imagen favorable alta, una gran aceptación por el rumbo que el presidente le ha dado a su agenda internacional y una aprobación al manejo de los principales temas nacionales.
Cien días son muy pocos para evaluar un gobierno, entre otros, porque una gestión se mide por los resultados y no por las intenciones que es lo que caracteriza los primeros días de un gobierno que está formulando su plan de desarrollo. No obstante, en lo que se quedan cortos los primeros análisis es en resaltar lo que se espera para los días restantes del gobierno de Santos. Demasiados comentarios sobre la forma y el cambio de estilo del gobierno y pocos sobre las políticas públicas para que las locomotoras logren sus propósitos de reducir la pobreza, aumentar el empleo y mejorar la seguridad.
Santos ha mantenido la aprobación de gran parte de los Uribistas, recuperando la confianza en manejo de la seguridad con la muerte del Mono Jojoy, confianza, que en sus primeros días, se había perdido. También ha logrado llegar a otros sectores con la Ley de Víctimas y la Ley de Tierras, se le reconoce un manejo más institucional y menos personal en los asuntos públicos. La Ley 1412, que autoriza la realización gratuita y promueve la vasectomía y la ligadura de trompas para fomentar la paternidad y la maternidad responsables, es un avance importante en materia de salud sexual y reproductiva. Merece destacarse también el proyecto de Ley de Regalías y la La Ley de Ordenamiento Territorial.
En materia de relaciones internacionales, Santos se sintonizó con quienes esperaban un mejoramiento de las relaciones con los países vecinos, aunque era innecesario exagerar la nota calificando a Chavez como su nuevo mejor amigo, muchos creemos que con amigos así para que enemigos.
Lo que se espera después de los cien primeros días depende de la política económica, fiscal y monetaria para la generación de nuevos empleos y para el aumento de la formalización laboral. Si el empleo formal aumenta, el país avanza en la reducción de la pobreza y de la inequidad social, al tiempo que impacta positivamente el sistema de seguridad social (salud y pensiones). Un manejo responsable de las finanzas públicas es necesario para proteger sectores generadores de empleo. El costo para la generación de empleo debe disminuir y los incentivos deben enfocarse hacía ese propósito.
Por último, se espera que toda la experiencia acumulada de Santos en su Fundación de Buen Gobierno se traduzca en mayor eficiencia y eficacia de las instituciones públicas, así le implique asumir un costo político con la "unidad nacional".
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martes, septiembre 07, 2010
¿Oportunidades para las Mujeres?
Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 7 de septiembre de 2010
La Tarde, martes 7 de septiembre de 2010
Recientemente se publicó el resultado de una investigación, financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Agencia de Cooperación GTZ, sobre las oportunidades de las mujeres en el sector privado formal en América Latina y el Caribe. El trabajo muestra que el gran avance logrado por las mujeres en términos de capacidades no ha estado acompañado de un aumento similar en sus oportunidades económicas.
El tema es importante no sólo porque resalta aspectos en los que es necesario continuar haciendo esfuerzos para lograr una mayor equidad de género, sino también, por su relación con generación de empleo. En la mayoría de los países de América Latina y el Caribe se ha aumentado el acceso y la permanencia de las niñas en el sistema educativo. En la región, la cobertura de matrícula para las niñas en primaria es 97% y en secundaria, incluso, se supera la cobertura de los jóvenes. También hay avances en salud sexual y reproductiva y atención en salud para las mujeres. Adicionalmente, ha habido progresos en materia institucional, tanto en la creación de entidades, como en la introducción de reformas.
No obstante, son pobres los resultados para trasladar ese progreso en derechos y capacidades, en grandes oportunidades económicas para las mujeres en la región. Las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral, pero se mantiene una segregación por sector y por tipo de ocupación, entre los hombres y las mujeres, y una mayor limitación de movilidad para las mujeres. Todavía se asignan exclusivamente a las mujeres las labores del hogar y muchas reciben una remuneración menor a la de los hombres por realizar oficios similares. Esta situación tiene un costo en términos de eficiencia del mercado y de reducción de la pobreza.
El estudio muestra también que el crecimiento de mujeres empresarias se debe más a la necesidad de ingresos y a la falta de espacio en el mercado laboral, que a la identificación de oportunidades de negocios. Las mujeres empresarias se concentran en micro y pequeñas empresas y están reducidas a menos sectores económicos que los hombres. Sin embargo, se muestra que cuando las empresas de mujeres logran superar los obstáculos y crecer, las medianas y las grandes empresas de mujeres son iguales o más productivas que las de los hombres.
Por último, se propone diseñar políticas públicas que incrementen las oportunidades económicas de las mujeres en el sector formal, apoyando el crecimiento de sus empresas mediante un mayor acceso a crédito, mejor información de mercados y mejores niveles de capacitación y de entrenamiento en negocios. Para el empleo de las mujeres se busca promover buenas prácticas de género, que pueden ser certificadas, e incluyen la eliminación de desigualdades en la remuneración salarial, acceso a servicios para el cuidado de los hijos (esto mejora la productividad) y el uso del marketing social para promover la equidad de género en todos los programas.
martes, agosto 31, 2010
Bienvenidas las Nuevas Regiones
Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 31 de agosto de 2010
La Tarde, martes 31 de agosto de 2010
El interés nacional debe primar a la hora de definir las inversiones del presupuesto general de la nación. Los intereses de los ciudadanos en las regiones deben estar por encima de los intereses de los gobiernos que los representan. Estos dos principios de política pública deben estar en el centro del debate del proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, que radicará el nuevo gobierno para, entre otros, mejorar la planificación regional, la capacidad de gestión de las entidades territoriales y la aplicación de los recursos de las regalías.
El país esta lleno de ejemplos de falta de planificación regional y de irresponsable asignación de recursos del presupuesto nacional, que no consultan el interés nacional, ni las necesidades de los ciudadanos en las regiones. Los casos no se concentran en los departamentos productores de petróleo, que han despilfarrado sus regalías. En el Eje Cafetero también tenemos ejemplos. El Aeropuerto de Palestina (Caldas), hoy Aerocafé, es uno de ellos.
El presupuesto nacional fue comprometido en una obra que no era prioritaria para el Eje Cafetero, región que había reducido la distancia entre sus municipios con la construcción de la Autopista del Café. La gestión de los gobiernos del vecino departamento y el apoyo de sus representantes en el gobierno nacional, lograron compromisos del presupuesto nacional. Todo lo anterior, sin estudios suficientes que justificaran su existencia y sin analizar las opiniones sobre la viabilidad técnica de ese aeropuerto, considerando las condiciones del terreno donde se está construyendo.
Los excesivos costos de esa inversión, hoy se reflejan en sus ejecuciones presupuestales. El Aeropuerto del Café tiene un costo que es seis veces mayor al estimado hace cuatro años, hasta ahora el costo asciende a la suma de 258 mil millones de pesos y el presupuesto era de 40 mil millones de pesos. Los sobrecostos, según se informa en la publicación de El Tiempo, del pasado 21 de agosto, se originan en el terraplén 4 que ha presentado inestabilidad en los terrenos, sólo la falta de estudios técnicos, antes de aprobar las obras, puede explicar un sobre costo de esa naturaleza.
El caso de Aerocafé hace evidente la necesidad de una nueva Ley de Ordenamiento Territorial que propenda por una nueva forma de planificación regional y un uso más racional de los recursos públicos, donde los municipios y los departamentos comprendan la importancia de unirse y complementarse, para competir internacionalmente y el gobierno nacional cumpla el papel que le corresponde en la defensa de los intereses nacionales y en la redistribución de los recursos públicos para disminuir las disparidades regionales, con criterios de justicia social y no política.
martes, julio 27, 2010
Revaluación y Desigualdad
Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 27 de julio de 2010
La Tarde, martes 27 de julio de 2010
El nuevo presidente le preguntó en un debate en televisión a la candidata conservadora Noemí Sanín: ¿qué medidas implementaría para mantener una tasa de cambio, que no afecte al sector exportador, considerando que el país recibirá una gran cantidad de divisas del sector minero? Muy buena pregunta, lo importante ahora es que el nuevo gobierno tenga muy clara la respuesta.
Uno de los principales retos del país es reducir la iniquidad social. Colombia es uno de los países del continente con mayor desigualdad en la distribución del ingreso. La estrategia de desarrollo dependerá de la política fiscal y cambiaria. Una tasa de cambio competitiva es una condición necesaria para la generación de empleo e ingresos.
Colombia tiene un peso sobrevaluado y una de las tasas de cambio más volátiles del mundo, según lo explicaba recientemente el ex ministro de hacienda, José Antonio Ocampo. Un dólar revaluado reduce el empleo en las actividades exportadoras, se pierde rentabilidad y competitividad en todos los sectores. Un sólo centavo de dólar de diferencia, tiene grandes repercusiones, por ejemplo, cada centavo de dólar adicional equivale a $ 95.000 millones de ingresos adicionales anuales para la floricultura y significa mantener los 225.000 puestos de trabajo directos e indirectos en este sector.
Una tasa de cambio competitiva permitiría ampliar la inversión de los sectores exportadores y la incursión en nuevos mercados, lo que significaría más puestos de trabajo. Por debajo de los 2.200 pesos la mayoría de los negocios no son rentables y las empresas nacionales tienen dificultades para competir con los productos importados.
El actual gobierno ha presentado un proyecto de regla o disciplina fiscal que pretende, entre otros, ahorrar parte de los recursos de la bonanza minera y frenar la mayor revaluación que esta podría generar. La minería genera muy pocos empleos, pero la revaluación producto de sus ingresos puede destruir una gran cantidad de empresas y empleos en el país.
La aplicación de la regla será importante también para reducir el endeudamiento. El nuevo gobierno puede aprovechar para comprar dólares y pagar deuda y no financiar el déficit con nuevo endeudamiento externo. Un adecuado manejo del fondo de estabilización en el exterior, puede liberar la presión interna sobre la tasa de cambio. Seguramente, el nuevo presidente y su equipo tienen claras las medidas necesarias, lo importante es aprovechar los primeros meses para introducirlas, con la regla fiscal se está dando el primer paso.
martes, julio 20, 2010
Gracias, Señor Presidente
Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 20 de julio de 2010
La Tarde, martes 20 de julio de 2010
El pasado sábado, el señor presidente Uribe, visitó Risaralda para inaugurar el puente helicoidal, fue su última visita en calidad de Presidente de la República. La mayoría de los risaraldenses como los colombianos estamos agradecidos por su gestión. El país sí necesitaba una mano firme contra el terrorismo y todas sus manifestaciones. Colombia tuvo un líder que recuperó la confianza. La seguridad democrática ha sido respalda por la mayoría de los colombianos.
Hemos tenido presidente. La institucionalidad pública gana cuando se cree en sus representantes. La debilidad en las otras ramas del poder público no es consecuencia del liderazgo del ejecutivo. La debilidad y baja imagen del congreso no es un hecho reciente de los últimos ocho años. Tiene sus orígenes en la forma como todavía se accede y se permanece en el poder político en las regiones.
Los logros en materia de seguridad y restablecimiento del orden en el país son evidentes. La confianza y la promoción de la inversión reactivaron la economía y hay avances en materia social que no se pueden desconocer. Algunos consideramos que otros enfoques en materia de política socioeconómica pudiesen tener mayores impactos en materia de redistribución y lucha contra la pobreza, pero registramos los avances en aumento de cobertura escolar e ingreso per cápita de los colombianos, entre otros.
Risaralda logró obras importantes, el Megabús, el puente helicoidal, los recursos para la remodelación del Estadio Hernán Ramírez Villegas y otras obras viales. El departamento, pudo haber obtenido más del gobierno nacional, articulando mejor sus propósitos, formulando proyectos y haciendo una eficaz gestión pública, pero no fue así.
******
El Departamento de Caldas tendrá el ministerio que más necesitaba para hacer realidad todos los proyectos, que había logrado incluir en diferentes documentos CONPES (Consejo de Política Económica y Social), en los que se incorporaron compromisos de vigencias futuras del presupuesto nacional para vías de la competitividad, centros logísticos y su Aeropuerto del Café. No hubiese sido lógico que todo el esfuerzo de Caldas lo centraran en conseguir el Ministerio de Transporte. Risaralda debería solicitar, por lo menos, la dirección de la Aeronáutica Civil para equilibrar el juego de los intereses regionales en materia de transporte y competitividad.
Positivo el nombramiento de la nueva ministra de vivienda, Beatriz Uribe, es una persona cercana, que conoce el sector, con formación y experiencia. Pereira y los municipios de Risaralda deberán prepararse para presentar proyectos de vivienda, con prioridad para las personas de aquí y en lotes que sean aptos para la construcción de vivienda.
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