Más Preguntas Por Favor

En la columna del pasado sábado, del Comité Intergremial de Risaralda, se formulan una serie de preguntas a los candidatos a la gobernación y a la Alcaldía. En el caso de Pereira, las preguntas, en su gran mayoría, están relacionadas con dos aspectos del desarrollo: buen gobierno y transparencia en la contratación e infraestructura para la competitividad (Aeropuerto Internacional Matecaña, Parque Temático de Flora y Fauna y recuperación del centro tradicional de Pereira).

Las preguntas son importantes, abordan soportes necesarios para el desarrollo local: la institucionalidad y la infraestructura para los negocios, el turismo y el comercio. Sin embargo, hay aspectos fundamentales para el futuro de la ciudad que amerita formular otras preguntas. La primera es sobre la educación. Pereira necesita que todo su sector público, académico, empresarial y gremial se involucre en forma activa en los aspectos de formación de los jóvenes y en los procesos de investigación para que la formación sea pertinente y responda a las necesidades actuales y futuras del sector productivo. ¿Qué espacios van a tener los empresarios para definir las políticas públicas educativas y que prioridad en la asignación de recursos va a tener la educación en el próximo plan de desarrollo?, ¿Qué responsabilidad y dedicación de tiempo van a tener los empresarios para la formación del capital humano local?

La segunda pregunta es sobre la salud. Es necesario que los empresarios se preocupen también por los problemas de salud que hoy enfrentan las personas pertenecientes al régimen subsidiado es un acto de responsabilidad social empresarial, preguntar si se va a blindar la ESE Salud Pereira de la politiquería en la que cayó desde el año 2004.

Retomando las preguntas del Comité Intergremial en forma más específica sobre buen gobierno y transparencia. La Empresa de Aguas y Aguas, no sólo requiere que la gerente nombrada en la pasada administración de Pereira sea cambiada, sino también sus estatutos para incorporar todos los principios de buen gobierno, lo que implicaría un cambio en el sistema de contratación. El sector gremial debería recuperar los espacios que tuvo en la junta directiva y sus representantes deben ser no sólo idóneos, sino también independientes, es decir, no tener intereses en la contratación municipal.

Con la Empresa de Energía, como los pliegos elaborados en el año 2007, le daban la mayoría en la junta directiva al socio privado, es decir a Enertolima, lo único que se puede hacer es sugerir que se nombren personas con carácter y conocimiento del sector, por cierto bastante complejo y especializado, para que representen al municipio en la junta directiva, sin esa condición, es aún más difícil que se de prioridad a las inversiones que la empresa necesita.

Por último, para pasar del dicho al hecho, los proyecto estratégicos para la ciudad como el Aeropuerto Matecaña, el Parque Temático de Flora y Fauna y la recuperación del centro tradicional deben quedar en el próximo Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial para garantizar su ejecución y presupuesto en los próximos cuatro años. www.adrianavallejo.blogspot.com

POR UNA PEREIRA LIBRE DE DROGAS

Pereira, 28 de Julio. La candidata al Concejo de Pereira, Adriana Vallejo de la
Pava explicó que un estudio de la Comunidad Andina, realizado el año anterior,
reveló que los estudiantes universitarios colombianos tienen el mayor consumo de
drogas, en comparación con los otros países de la región. Así mismo, en el último
Estudio Nacional de Drogas, realizado por el Ministerio de la Protección Social, se
evidenció que en Risaralda, el consumo de heroína, basuco y cocaína es superior
que en el resto del país.

Adriana Vallejo de la Pava, candidata número uno del Partido de la U, se
comprometió a liderar desde dicha corporación pública una campaña para que
Pereira sea libre de drogas. “No podemos permitir que la prevención del consumo
de drogas en nuestro municipio se siga abordando con paños de agua tibia: se
requieren soluciones coordinadas, integrales y contundentes para prevenir que
más menores de edad lleguen al consumo de drogas y quienes ya consumen,
superen este problema”, afirmó la candidata.

La candidata al Concejo por el Partido de la U afirmó que “es necesario que los
sectores de educación, salud, recreación y deporte, fortalezcan los programas de
uso creativo del tiempo libre, los procesos de prevención y los mecanismos de
detección temprana”, igualmente “se necesita que los organismos de seguridad
actúen de forma coordinada y oportuna para disminuir la criminalidad asociada al
tráfico de estupefacientes”.

También se comprometió a apoyar desde el Concejo Municipal, la generación
de comunidades locales de prevención y el desarrollo de centros de escucha,
estrategias que han sido innovadoras y exitosas en el abordaje de la problemática
de drogas.

“El consumo de drogas es un problema grave en el municipio de Pereira y la
dirigencia municipal y departamental lo deben reconocer y tomar desde ahora
acciones decididas de prevención”, concluyó la candidata.

Pereira Libre de Drogas

La drogadicción es un problema social y familiar de grandes dimensiones en Pereira. Todas las ciudades en los países en desarrollo comparten problemas con diferentes manifestaciones de la pobreza y de la iniquidad social, pero cada una tiene unas problemáticas particulares. La capital del departamento tiene un grave problema de drogadicción sin atender en forma integra y de microtráfico de drogas sin enfrentar en forma eficaz.

El título de esta columna debe ser un objetivo de las políticas públicas sociales y de seguridad, difícil de cumplir sí, pero necesario y relevante para mejorar los niveles de convivencia y de desarrollo familiar y social en la ciudad.

Quienes han tenido o hemos tenido personas con problemas de drogadicción en la familia sabemos que el problema es muy complejo de resolver, tanto en el nivel familiar como en el social, pero lo más grave para las políticas de desarrollo es No plantear los grandes problemas, los que son difícil de resolver y plantear sólo los problemas que llaman la atención del público, es decir, los mediáticos.

Ante un problema tan complejo, los expertos o grupos interinstitucionales de los mismos, deben tener propuestas bien sustentadas. No obstante, en el ámbito local es necesario el desarrollo de acciones coordinadas entre los sectores de salud, de educación, de deporte y de cultura para la prevención del uso y consumo de drogas, tabaco y alcohol.

El sector educativo tiene gran responsabilidad: "la finalidad de la escuela no es luchar y corregir todos los males de la sociedad, su finalidad es corregir uno sólo, que es el mal de la ignorancia..Lo cierto es que la escuela no tiene autoridad para corregir que se deje de fumar o de beber.. eso sí tiene autoridad para mejorar los conocimientos y las aptitudes de los estudiantes para fomentar el desarrollo de valores defendibles" (Wilson, 1998).

Se propone el apoyo a las comunidades locales de prevención y el desarrollo de centros de escucha. Igualmente el desarrollo de programas para la reducción del daño y la superación del consumo. El fortalecimiento a las escuelas deportivas en los barrios y el seguimiento psicosocial a cada joven y a su grupo familiar.

Por último, las estrategias de prevención para el consumo de drogas no sólo deben incluir una reducción de la demanda o mitigar las consecuencias negativas sociales y de salud del consumo de drogas, sino también, las estrategias de reducción del suministro, que implican una lucha táctica y frontal al microtráfico de drogas en Pereira.

Pereira Libre de Drogas

La drogadicción es un problema social y familiar de grandes dimensiones en Pereira. Todas las ciudades en los países en desarrollo comparten problemas con diferentes manifestaciones de la pobreza y de la iniquidad social, pero cada una tiene unas problemáticas particulares. La capital del departamento tiene un grave problema de drogadicción sin atender en forma integra y de microtráfico de drogas sin enfrentar en forma eficaz.

El título de esta columna debe ser un objetivo de las políticas públicas sociales y de seguridad, difícil de cumplir sí, pero necesario y relevante para mejorar los niveles de convivencia y de desarrollo familiar y social en la ciudad.

Quienes han tenido o hemos tenido personas con problemas de drogadicción en la familia sabemos que el problema es muy complejo de resolver, tanto en el nivel familiar como en el social, pero lo más grave para las políticas de desarrollo es No plantear los grandes problemas, los que son difícil de resolver y plantear sólo los problemas que llaman la atención del público, es decir, los mediáticos.

Ante un problema tan complejo, los expertos o grupos interinstitucionales de los mismos, deben tener propuestas bien sustentadas. No obstante, en el ámbito local es necesario el desarrollo de acciones coordinadas entre los sectores de salud, de educación, de deporte y de cultura para la prevención del uso y consumo de drogas, tabaco y alcohol.

El sector educativo tiene gran responsabilidad: "la finalidad de la escuela no es luchar y corregir todos los males de la sociedad, su finalidad es corregir uno sólo, que es el mal de la ignorancia..Lo cierto es que la escuela no tiene autoridad para corregir que se deje de fumar o de beber.. eso sí tiene autoridad para mejorar los conocimientos y las aptitudes de los estudiantes para fomentar el desarrollo de valores defendibles" (Wilson, 1998).

Se propone el apoyo a las comunidades locales de prevención y el desarrollo de centros de escucha. Igualmente el desarrollo de programas para la reducción del daño y la superación del consumo. El fortalecimiento a las escuelas deportivas en los barrios y el seguimiento psicosocial a cada joven y a su grupo familiar.

Por último, las estrategias de prevención para el consumo de drogas no sólo deben incluir una reducción de la demanda o mitigar las consecuencias negativas sociales y de salud del consumo de drogas, sino también, las estrategias de reducción del suministro, que implican una lucha táctica y frontal al microtráfico de drogas en Pereira. Twitter:@Vdelapava

Corrupción en La Salud

La salud de los colombianos es uno de los principales problemas del país. El déficit del sector es de 1.5 billones de pesos, según cifras del Ministerio de Hacienda. La audiencia de rendición de cuentas a la Corte Constitucional, realizada la semana pasada, para garantizar el derecho a la salud, dejó en evidencia la magnitud del problema y los retos que debe asumir el gobierno nacional y los entes territoriales, en los próximos años, para resolver los problemas estructurales y mejorar la precaria atención en salud que hoy recibe la población más necesitada

En la audiencia, el consultor Luis Jorge Garay, presentó una video conferencia en la que explica las causas de las iniquidades del sistema de salud colombiano y la mercantilización de los servicios de salud que impide el ejercicio del derecho a la salud en Colombia. Resalta la importancia de la integración de todas las etapas y procesos para garantizar el derecho a la salud y la necesidad de invertir en el mejoramiento de los sistemas de información para combatir la corrupción y la fuga de dinero por falta de control.

La corrupción desde hace tantos años es un cáncer para el sector de la salud en Colombia. El país al igual que muchos otros en el mundo tiene problemas de financiamiento y dificultad para identificar nuevas fuentes de ingresos. En estas condiciones de escasez de recursos, preocupa la falta de racionalización de los mismos y las pérdidas por politiquería, falta de control y de vigilancia efectiva.

En el informe del Vice - Fiscal General de la Nación, Juan Carlos Forero, se informó que la Fiscalía investiga casos en el sector salud que incluye, entre otros delitos, peculado, celebración indebida de contratos, enriquecimiento ilícito y otros conexos como corrupción y falsificación de medicamentos. Siguen los problemas que han evidenciado recobros, es decir, cuando se presenta un cobro con una factura y no hay mecanismos para comprobar si se prestó el servicio o si se entregó el medicamento.

El gobierno nacional y los próximos gobiernos locales tienen la responsabilidad de ponerle el freno a la corrupción y fortalecer institucionalmente la salud (con funcionarios idóneos, mejores sistemas de información y procesos integrados).

* * * *

Perdimos una persona valiosa para el departamento, Gabriel Germán Londoño, un hombre estudioso, con visión, compromiso social y una gran conciencia ambiental. Un investigador con gran capacidad y deseo de enseñar y compartir sus conocimientos. Una vida ejemplar, con seguridad ahora descansa en Paz.



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¿De Corazón Por la Salud?

La salud es un activo económico importante, especialmente para las personas más pobres, de ella depende su sustento. Cuando una persona de una familia pobre se enferma toda la familia pasa dificultades por la dependencia económica de un sólo miembro en el hogar. Por esta razón la salud está ocupando un lugar en la agenda internacional que antes no tenía y su mejoramiento se ha convertido en un tema central del desarrollo y un tema permanente de investigación de diferentes organismos internaciones. La salud es un asunto fundamental para el cumplimiento de las metas del milenio (2015) de reducción de pobreza.

No obstante, en una ciudad como Pereira, la salud pública no parece un tema prioritario, no hace parte de la agenda gremial, no le llama la atención a los medios de comunicación, sus dolientes no tienen voz porque es la población más vulnerable la que pertenece al régimen subsidiado y vinculado de salud.

La salud para esos ciudadanos sin voz, en los barrios de estratos uno, dos y tres, si es un tema prioritario. Quien recorra la ciudad se dará cuenta que es permanente el reclamo por "la dificultad para solicitar citas telefónicas. La atención es ineficiente. A la gente no le contestan el teléfono, otras veces contestan pero la operadora desvía la llamada sin que nadie responda al final, y en otros casos, se logran comunicar pero no logran el cupo para ser atendidos prontamente". Los pobres cuando se enferman en Pereira viven un calvario. Esto sin mencionar la calidad de los servicios que reciben o las demoras posteriores cuando requieren exámenes o tratamientos especiales.

La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD) en sus estudios ha demostrado que cualquier modelo orientado a mejorar la salud de las personas más pobres pasa por el fortalecimiento de la capacidad pública local para formular buenas políticas públicas y para fortalecer institucionalmente las entidades con instituciones fuertes y organizaciones capaces de manejar eficientemente los recursos y controlar las entidades responsables de la prestación de los servicios de salud.

Esta recomendación de la OECD no se aplica en Pereira, porque la principal entidad encargada de atender la salud de las personas más pobres, la ESE Salud Pereira, fue entregada en la anterior administración al movimiento político de Corazón Por Pereira de la concejala Judith Giraldo. En la ESE no ha existido una política clara de control a los costos y a los gastos. La institucionalidad local de salud se ha deteriorado con la eliminación del Instituto Local de Salud y la politización de la ESE Salud Pereira. La salud de los más pobres es el costo por los votos del mencionado movimiento político.

Patrimonio Cultural de la Humanidad

El Paisaje Cultural Cafetero de Colombia-PCC fue declarado como Patrimonio Cultural de la Humanidad, durante la 35ª sesión del comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Se destacó su excepcionalidad fruto del esfuerzo de varias generaciones por cultivar un producto único en calidad, reconocido internacionalmente y que se convirtió en el centro de la vida económica, social y ambiental de la región, conformada por 47 municipios y 411 veredas de los departamentos de Caldas, Quindio, Risaralda y Valle del Cauca, donde se encuentran ubicadas cerca de 24 mil fincas cafeteras, en las que viven aproximadamente 80 mil personas.

Con la declaratoria se abre una oportunidad para el turismo regional. La noticia debe producir una reunión, esta semana, de todas las instituciones beneficiadas con el reconocimiento de la UNESCO para aprovechar internacionalmente la noticia y trazar una agenda de promoción y divulgación del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia. La nueva región del PPC deberá ser reconocida en los nuevos planes o esquemas básicos de ordenamiento territorial y en los nuevos planes de desarrollo para la implementación de un estrategia de turismo regional sostenible.

El reconocimiento de la UNESCO se logró gracias al trabajo iniciado en el gobierno del expresidente Uribe, al impulso que le dio exviceministra de cultura Martha Elena Bedoya, al esfuerzo de diferentes instituciones y actores de la región, incluyendo alcaldías, gobernaciones, Corporaciones Autónomas Regionales, universidades de la región, la Red Alma Mater y los comités departamentales de cafeteros.

Nuria Sanz, jefa de la Unidad América Latina y el Caribe del Centro de Patrimonio Mundial, durante varios años acompañó a Colombia en este procesos y confirmó que “...El espesor histórico y la raigambre del proceso sociocultural del café no encuentran fácilmente comparación en el resto de los continentes... Se trata de un paisaje que no es testimonio, sino que es realidad, en producción, que combina la tradición y la investigación, sin olvidar procesos de alfabetización, sanidad, vivienda digna. El paisaje cultural cafetero de Colombia no es un escenario, es una institución que ha desarrollado en paralelo mejoras en la producción y en la calidad de vida de los productores. Una tradición que ha sabido hacer historia, con la conciencia de desarrollar un mejor producto cada día”.

El significado que se le reconoce internacionalmente a la región del Paisaje Cultural Cafetero es una oportunidad para que los departamentos le recuerden al gobierno nacional que el país entero tiene una deuda histórica con esta región que hizo posible el desarrollo de la economía nacional. Para los habitantes de la región, que han tenido un siglo difícil, la declaratoria de la UNESCO, abre la esperanza de un futuro mejor con una nueva fuente de ingresos alrededor del turismo.




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Orden y Autoridad

En Pereira el orden y la autoridad se volvieron impopulares. En la columna del pasado viernes, el exgobernador Carlos Arturo López afirmó con respecto al deterioro urbano del centro que "la primera causa del declive fue la entrega del espacio público a cambio de votos". Hace ocho años se politizó el tema, los vendedores ambulantes se convirtieron en instrumento político, pero no sólo el espacio público se cambió por votos.

En la ciudad empezó a faltar el control tanto para la expedición de permisos como para el funcionamiento de muchos establecimientos de todo tipo. Se empezó a ver, en el parque La Libertad, desde menores de edad expuestos a la prostitución hasta caballos sometidos al maltrato de sus dueños, arrastrando carretillas y amarrados a los postes sobre la calle 13.

Como el llamado al orden y a la autoridad lo convirtieron los politiqueros en impopular y antagónico a "lo social", entidades como el Concejo Municipal o la Personería, no le han hecho el debido seguimiento a las entidades encargadas de ejercer el gobierno urbano. No obstante, son muchos los llamados sobre este tema que se han hecho desde el periódico La Tarde, a lo largo de estos años.

La Universidad Católica, en el estudio contratado por la actual administración municipal, propone la creación de un ente municipal encargado del manejo del espacio público en forma integral. Vale la pena revisar toda la institucionalidad encargada de las labores de control y de vigilancia y de todas aquellas que tienen funciones relacionadas con el mantenimiento de los parques y de los espacios públicos. La eliminación del Instituto Municipal de Parques y Arborización (IMPAR), por la anterior administración, dejó en manos el mantenimiento de los parques y zonas verdes a la misma entidad que tiene a cargo el mantenimiento de la malla vial, de las vías rurales y de los establecimientos educativos. Muchos ciudadanos extrañan la ciudad en la época en que el IMPAR estuvo a cargo de Amparo Jaramillo o de Carlos Arturo Gaviria (en la administración de Martha Elena Bedoya).

*****

Las corporaciones autónomas han sido fuertemente cuestionadas, durante este año, por el gobierno nacional, la Procuraduría y los gremios por su responsabilidad en la prevención de desastres, como el generado por la ola invernal. En diferentes medios de comunicación se ha cuestionado la politiquería en esas entidades. Mientras el gobierno nacional presenta un proyecto para blindarlas de la politiquería, las corporaciones deberían hacer una revisión interna y mejorar la transparencia en los procesos de contratación. Sin embargo, en Risaralda ocurre lo contrario, en la últimas semanas, se ha cuestionado la transparencia en los procesos de contratación de la CARDER.


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Pintando la Casa

Gobernar es también establecer prioridades para enfocar los esfuerzos institucionales a resolver los problemas más apremiantes o las metas más importantes. Para ilustrar el tema, a los alumnos de administración de empresas se les explica que una persona no puede sentarse en el segundo piso de su casa a pensar de que color va a pintar las paredes de su cuarto cuando tiene un incendio en la cocina.

Mientras el Gobierno Nacional y el Congreso de la República discutían la Ley de Tierras, gran parte de las tierras productivas del país fueron inundadas por las dos olas invernales. La tragedia justificaba un cambio en la agenda legislativa y una mayor atención para trazar una plan de atención y de prevención de desastres de largo alcance, pero el gobierno se quedó pensando de que color pintar las paredes del segundo piso.

Se ha discutido la responsabilidad de las corporaciones autónomas, en los daños que han sufrido los agricultores, pero no se han introducido las reformas ni se han tomado las medidas para que las inversiones que no se realizaron antes, como la construcción adecuada de diques o el dragado de los rios se hagan ahora.

En el Valle del Cauca el restablecimiento de la producción y la prevención de otra inundación no depende del esfuerzo individual de los agricultores, sino de la realización por parte de la Corporación Autónoma del Valle de las obras en ambos costados de los ríos y en todo el tramo expuesto a inundaciones. Las soluciones a través de los créditos de FINAGRO para infraestructura son insuficientes para este tipo de casos.

El gobierno tiene un incendio en el sector agrícola y se ha dejado distraer. La tasa de cambio ha generado grandes desastres al sector floricultor. Adicionalmente, no logró extender las preferencias arancelarias ATPDEA, sin las cuales se pierde competitividad y acceso al mercado estadounidense.

La prioridad es lograr que en las tierras se genere empleo e ingresos, que se mejore el entorno competitivo, entre otros, facilitando y disminuyendo los trámites. El Estado debe ser un facilitador para la generación de empleo y sus instituciones (ICA, DIAN, Corporaciones Autónomas etc.) no pueden ser un obstáculo para la producción, importación de insumos o exportación de productos. El exceso de trámites genera grandes riesgos y costos que puede obligar al cierre de los negocios de exportación con la consecuente pérdida de puestos de trabajo. Si las prioridades no cambian, la "locomotora" de la agricultura seguirá ahogada y sin posibilidades de prenderse, independiente de quien sea su tenedor.

Uribismo Versus Samperismo

Algunos columnistas, en diferentes medios nacionales, han expresado que la era del Uribismo tendrá un pronto fin, han insinuado que el Presidente Santos, fundador del Partido de la U, exministro de defensa de Uribe y candidato de Uribe en las pasadas elecciones presidenciales por el Partido de la U, está interesado en desaparecer lo que el mismo construyó y sin lo cual nunca hubiese sido presidente de los colombianos.

Las columnas de opinión son lo que su nombre indica: una opinión, no son producto de investigaciones científicas ni deben pretender serlo, sin embargo, a veces se cae en la tentación de interpretar la realidad con el deseo y puede ser por eso que pronostican la desaparición de Uribe del mundo político o puede ser que Santos esté intentando, como lo hizo al principio de su campaña presidencial de color naranja, con la que estaba perdiendo las encuestas alejarse del Uribismo, del que hizo parte durante más de 8 años.

Uribe ha sufrido, desde la terminación de su mandato, un fuerte escrutinio, se le ha intentado acusar de todos los males no resueltos de la democracia colombiana y de todos los problemas de funcionamiento del Estado en los cuales, sin duda, quedaron muchas cosas pendientes. No se puede desconocer que su segunda reelección produjo un gran desgaste institucional, pero, tampoco puede negarse que Uribe sigue vigente. La experiencia diaria, en todos los barrios de diferentes estratos en Risaralda, muestra una realidad muy diferente a la que interpretan algunos columnistas. La gran mayoría extraña a Uribe, reconoce los avances del país en materia de seguridad y confianza para la generación de inversión y de empleo.

Los talleres democráticos del expresidente Uribe han contado con la presencia de miles de personas. El próximo fin de semana le corresponde a Pereira. Uribe respaldará los candidatos del Partido de la U a la alcaldía de Pereira y a los demás municipios del departamento. Uribe sabe que la única manera de garantizar que sus ideas permanezcan es a través de su partido, con el cual se identifica la mayoría de las personas que simpatizan con los partidos políticos, es el partido político con la bancada más grande en el Congreso de la República, su permanencia será más larga de lo que muchos esperan y su proceso de renovación tendrá más credibilidad que la que pretende el expresidente Samper con la "Refundación del Partido Liberal" (Veáse El Tiempo, sábado 4 de junio).



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Pacto por el Respeto a lo Público

El viernes de la semana pasada en La Tarde, se publicó la noticia: "Dijeron Sí al Pacto", el mismo día el Comité Intergremial cuestiona nuevamente en su columna la transparencia en el proceso de contratación de la Empresa Aguas y Aguas de Pereira. Los primeros firmantes del pacto por el desarrollo, basado en el conocimiento, fueron los candidatos a alcaldías y a la gobernación del departamento, algunos de ellos han gobernado, otros lo harán por primera vez. Aún no se sabe, de acuerdo con las encuestas, quienes serán elegidos el 30 de octubre, sin embargo, a la firma del pacto, convocado por las universidades, concurrieron la mayoría de los aspirantes.

Risaralda necesita definir una agenda a largo plazo a la que se unan en forma coordinada todas las instituciones, también requiere un mayor liderazgo de las universidades y una menor dependencia de las administraciones públicas, una mayor participación ciudadana y un seguimiento informado de los medios de comunicación. No obstante, es necesario recordar que la calidad de las instituciones depende de sus funcionarios y la falta de transparencia acaba con la confianza para sacar adelante los pactos.

La Cámara Colombiana de la Infraestructura sostuvo que las "fallas que se presentan en la contratación pública en Colombia no tiene origen en deficiencias de la ley sino los funcionarios y la forma como se contrata" (La República, viernes 27 de mayo). En el departamento se han firmado en el pasado "pactos por la transparencia", pero, algunos funcionarios nombrados no la practican. En la pasada administración de Pereira, se nombró la actual gerente de Aguas y Aguas y pese a ser cuestionada no sólo por el Comité Intergremial, sino también por Risaralda Ética y otros columnistas de este mismo diario, la gerente ha tenido continuidad.

Para que los pactos sean sostenibles es necesario fortalecer el capital social y la ciudadanía. Los voz de los ciudadanos debe ser escuchada, los buenos funcionarios deben tener continuidad, por ejemplo, la exgerente de Aguas y Aguas de Pereira, Gloria Inés Acevedo, si fuera por indicadores y transparencia en la contratación, debería tener continuidad, pero fue cambiada, en la pasada administración, por razones políticas. Tampoco se han aumentado los controles para garantizar la transparencia en los procesos de contratación, todo lo contrario se ha aumentado la discrecionalidad de la gerente.

Un pacto sincero para mejorar la calidad de las instituciones, para nombrar personas idóneas, para reconocer los funcionarios de carrera administrativa y para garantizar un proceso de contratación transparente es condición necesaria para que los demás pactos tengan la capacidad institucional para salir adelante, en otras palabras, un pacto por el respeto a lo público.

Participación Electoral

“Una nación sin elecciones libres es una nación sin voz, sin ojos y sin brazos”, afirmaba Octavio Paz, pero no se trata sólo de que sean libres, se debe buscar que sean legítimas. Los risaraldenses escogerán el próximo 30 de Octubre a sus representantes y gobernantes en el nivel departamental y en el local, quienes regirán los destinos de sus departamentos y de sus municipios en los siguientes cuatro años. Esta semana y sólo hasta el 22 de mayo los ciudadanos pueden inscribir su cédula cerca al lugar de su residencia. La participación es una condición necesaria para lograr la legitimidad que la democracia necesita, por lo tanto, es responsabilidad de todos motivar a los ciudadanos a ejercer su derecho y su deber de votar.

Lo que esta en juego es el futuro de Pereira y de los municipios del departamento, no sólo unos cuantos presupuestos municipales y el presupuesto departamental. Sólo aumentado la cultura política es posible lograr una verdadera y necesaria renovación. De acuerdo con el Informe de Cultura Política de la Democracia en Colombia, elaborado por la Universidad de los Andes con apoyo de USAID y la Universidad de Vanderbilt, aproximadamente un 30% de la gente decide por el otro 70% en las ciudades colombianas. El 65,5% de la gente le interesa poco o nada la política. El 74,3% nunca ha intentado convencer a alguien para votar por un candidato o partido. En otras palabras, se movilizan unos pocos, que en muchos casos los mueven sólo intereses individuales y no el interés general, por eso se pasa de unos movimientos a otros, que en el fondo representan lo mismo, pero son soportados por el mismo 30%.

Los casos de corrupción, en diferentes partes del país, merecen una reflexión más profunda sobre la relación entre la financiación de las campañas políticas y la contratación estatal. El problema no es el inició de la publicidad antes de los tres meses de las elecciones, es el origen y el control de los recursos para obtener las curules a alcaldías, gobernaciones, concejos municipales y asambleas. ¿Cómo se controla el tope de los gastos de las campañas políticas que han hecho costosos eventos 10 o 11 meses antes de elecciones? Si la norma establece que se deben relacionar los gastos hechos sólo 6 meses antes.

A pesar de todo, cada elección es un desafío más de la democracia colombiana, una oportunidad para formar ciudadanos más activos y responsables con el otro y con su entorno.


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La semana pasada circuló por la internet una protesta sobre la tala de árboles en la Avenida Sur para reemplazarlos por Palmeras. No podemos seguir talando más arboles. ¿Qué esta pasando?



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Paisaje Cultural Cafetero

Sería una gran oportunidad para el departamento de Risaralda, si la UNESCO declara Patrimonio de la Humanidad el paisaje cultural cafetero, sin embargo, sorprende que una noticia tan importante, publicada la semana pasada en el El Tiempo y el Espectador, haya despertado tan poco interés localmente.

La UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) decidió incluir a Colombia entre los cuatro países latinoamericanos candidatos a conformar la lista del Patrimonio mundial de Bienes Culturales y Naturales excepcionales de la humanidad.

El proyecto del paisaje cultural representa una oportunidad para el turismo regional y para la generación de empleo en Risaralda. La inclusión en la lista del Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad de la Unesco, se inició en el año 2002, cuando se reconoció la importancia de destacar internacionalmente la riqueza histórica, cultural, económica y humana de la zona donde se cultiva café, que comprende los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindio y parte del Valle del Cauca.

Desde ese año comenzó un gran trabajo interdisciplinario liderado por el Ministerio de Cultura, Federación Nacional de Cafeteros, Comités Departamentales y Municipales de Cafeteros del Eje Cafetero, entes territoriales y con el soporte académico de las Universidades de la Región. El proyecto también fue impulsado por la ex-vicemininistra de cultura, Martha Elena Bedoya, en el año 2008.

La dirigencia del departamento debe estar muy atenta al desarrollo de este proceso que sería muy positivo para el turismo de Pereira y de toda la región. Se espera una decisión final positiva del Comité del Patrimonio Mundial, encargado de la selección de los sitios admitidos a concurso y de la escogencia de los que entrarán definitivamente en la prestigiosa lista. Su próxima reunión será entre el 19 y el 29 de junio, en París.

La relación entre territorio y patrimonio, soportada en políticas y estrategias precisas para los municipios que componen el Paisaje Cultural Cafetero es un oportunidad para promocionar el turismo en la región. El turismo es una actividad global y la declaratoria de la UNESCO, puede ser un buen comienzo para desarrollar una actividad económica con criterios de sostenibilidad, integralidad y complementariedad. Fuentes de empleo es lo que necesitan los habitantes de la región que ya no pueden vivir del café, pero que tienen un historia común y un territorio para mostrar al mundo entero.

Acciones por los Niños

La Asamblea General de la ONU, en 1954, recomendó que cada país instituyera una fecha para dedicarla a la fraternidad y a la comprensión de los derechos de los niños del mundo, y dedicaran el día a la promoción de actividades orientadas a favorecer el bienestar de todos los niños del planeta. Colombia estableció que fuera el último sábado del mes de abril, es decir, el sábado pasado.

Aunque todos los días deberían ser los días de los niños, esas fechas sirven para reflexionar, reconocer lo que se ha avanzado, pero sobre todo para señalar la vulnerabilidad de los niños y el camino por recorrer. Se espera, además, que la sociedad eleve los niveles de conciencia frente a su responsabilidad con los niños en cada ciudad, en cada región y en cada nación.

En el Área Metropolitana hay alrededor de 19.000 niños y niñas en alguna de las peores formas de trabajo infantil, según cifras del DANE, produce una inmensa tristeza saber que hay menores de edad explotadas sexualmente. Las tasas de maltrato y violencia sexual han ido en aumento, de acuerdo con las estadísticas de FORENSIS. Los niños y las niñas se ven sometidos a múltiples factores que atentan contra sus derechos humanos, por ejemplo, hay una gran cantidad de niñas y niños en las calles de Pereira. El municipio ha sido identificado, en la Política Nacional de Prevención del Reclutamiento de Menores de Edad a Organizaciones Criminales (CONPES 3673 de 2010), como uno de los municipios prioritarios, por la cantidad de niños vinculados a estas organizaciones al margen de la ley.

El municipio tiene una deuda con los niños, desde el año 2006, que se adoptó la ley de infancia y adolescencia (Ley 1098) y con la aplicación de la "Política Pública Nacional de Primera Infancia (Conpes 109 de 2007). Por lo tanto, es necesario que se reconozca, por todos los actores de la ciudad, que es una prioridad la formulación y ejecución de la política municipal de infancia y adolescencia y de primera infancia. Adicionalmente, es necesaria la articulación y la coordinación de la oferta pública y privada orientada a: reconocer que los niños y las niñas son sujetos titulares de derechos. Garantizar el acceso universal a bienes y servicios que materialicen sus derechos, como salud, educación y recreación. Prevenir la vulneración de los mismos. Restablecer los derechos vulnerados de los menores de edad.

Por último, el cumplimiento de la ley y la aplicación de las políticas, implica también que se tomen ahora, acciones urgentes para proteger las niñas y los niños de Pereira.

EL BIENESTAR DE LOS NIÑOS, UNA PRIORIDAD QUE NO SE PUEDE APLAZAR

Pereira, 30 de abril de 2011. Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal, hizo un llamado urgente a las autoridades y comunidades para que asuma la infancia y la adolescencia como una prioridad, este día 30 de Abril, Día Colombiano del Niño.

La candidata compartió con su equipo de campaña una jornada de integración con niños, niñas y adolescentes del Barrio La Libertad, Comuna del Ferrocarril. En dicha jornada tuvo la oportunidad de dialogar con líderes comunitarios, padres de familia y menores edad, evidenciando la necesidad urgente de trabajar articuladamente para lograr la Protección Integral de los menores de 18 años.

Los niños y las niñas se ven sometidos a múltiples factores que atentan contra sus derechos humanos. La candidata recordó que el municipio ha sido identificado como una prioridad en la Política Nacional de Prevención del Reclutamiento de Menores de Edad a Organizaciones Criminales (CONPES 3673 de 2010), así mismo, en el Área Metropolitana hay alrededor de 19000 niños y niñas en alguna de las peores formas de trabajo infantil según cifras del DANE, y que las tasas de maltrato y violencia sexual han ido en aumento, de acuerdo a cifras del FORENSIS.

Adriana Vallejo de la Pava explicó sus propuestas que incluyen entre otras, garantizar que se formule y ejecute la política municipal de infancia y adolescencia, la cual es una deuda que tiene el municipio con los niños desde el año 2006 y debe articular y coordinar la oferta pública y privada encaminada a 4 aspectos: 1. Reconocer que los niños y las niñas son sujetos titulares de derechos, 2. Garantizar el acceso universal a bienes y servicios que materialicen sus derechos, como salud, educación y recreación, 3. Prevenir la vulneración de los mismos y 4. Restablecer los derechos de los menores de edad cuyos derechos han sido vulnerados.

Los niños son una prioridad, afirmó la Candidata Adriana Vallejo de la Pava: son el presente y por lo tanto las respuestas estatales se deben dar ahora.

ATENDER LA EMERGENCIA, PERO TAMBIÉN PENSAR EN EL FUTURO, AFIRMÓ ADRIANA VALLEJO DE LA PAVA

Pereira, 25 de abril de 2011. "Las 326 familias afectadas por la nueva ola invernal en Pereira requieren atención inmediata, pero su situación también es un llamado de atención sobre el peso que debe tener la reducción de la vulnerabilidad a los desastres, el control a la contaminación y la mitigación al cambio climático en el nuevo plan de ordenamiento y desarrollo para la ciudad" afirmó Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal por el Partido de la U.

Hoy son las familias de Caimalito, Acuario, Cortés o las del Rocio Bajo, pero mañana pueden ser otras. Pereira es una ciudad expuesta a fenómenos hidrometeorológicos que pueden producir derrumbes, inundaciones, sequías y fenómenos geofísicos como los terremotos. Esta condición de la ciudad demanda mayor atención a la dimensión ambiental y a la reducción de la vulnerabilidad a los riegos, tanto en los planes, los programas y los proyectos como en los presupuesto de los próximos años.

"El futuro no lo podemos asumir con las condiciones y presupuestos que hemos asignado en el pasado se requiere un nuevo enfoque con mayor peso en lo ambiental, mayor control a las invasiones y cambio en las prioridades a la hora de asignar los presupuestos públicos", enfatizó, Adriana Vallejo de la Pava, candidata al Concejo Municipal.


Nota: Foto tomada del Diario del Otun

Por Una Pereira Sostenible

Pereira se encuentra en proceso de formulación de una nueva propuesta para el ordenamiento territorial del municipio (POT). El primer POT de Pereira se adoptó en el año 2000 y posteriormente ha sufrido una serie de revisiones y ajustes. Hoy se espera que el nuevo POT incorpore los criterios de sostenibilidad urbana y que la propuesta de ordenamiento físico sea coherente con la apuesta de desarrollo económico y social que el ejercicio de prospectiva plantea hasta el año 2032.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), recientemente (2011) publicó un estudio sobre "Sostenibilidad Urbana en America Latina y el Caribe", que propone diagnosticar y formular los nuevos planes con criterios de sostenibilidad, considerando tres dimensiones: el riesgo de desastres y la vulnerabilidad al cambio climático, el desarrollo urbano integral y la gobernabilidad, la gestión fiscal y la transparencia para lograr una forma de crecimiento y desarrollo que mejore las condiciones de las actuales generaciones, sin comprometer el futuro de las siguientes.

La primera dimensión incluye la protección a la vida misma y tiene, en las circunstancias actuales, una gran relevancia. Los habitantes de Pereira, también han sido afectados por la ola invernal, que en parte, es consecuencia del cambio climático. El nuevo plan debe tener objetivos y metas claras para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres, control a la contaminación y mitigación al cambio climático. Esto incluye, entre otros, control a las emisiones producidas por los combustibles, por desechos y por procesos industriales, manejo adecuado de los residuos sólidos y líquidos, control a la generación de desechos y del relleno sanitario. Debe agregarse, en forma explícita, una tarea pendiente en Pereira: promoción y estímulos al reciclaje en la fuente.

La segunda dimensión, el desarrollo urbano integral comprende la disminución del desempleo, la informalidad y la desigualdad a través de la competitividad, mejorando la infraestructura, las comunicaciones, el capital humano, la calidad de vida y la sofisticación del empresariado local. También involucra el manejo de la seguridad y de la convivencia ciudadana. La protección y manejo adecuado del agua y el saneamiento básico, el aseo y la disminución del consumo de energía (ahorros energéticos: iluminación y refrigeración, arquitectura bioclimatica). La planificación y el control urbano: modelo de ocupación que controle la expansión, ciudad región, sistemas de transporte eficaces y uso racional de los activos tangibles e intangibles.

Por último, la tercera dimensión: la gobernabilidad, la gestión fiscal y la transparencia para enfrentar la corrupción y mejorar la coordinación interinstitucional. Debe agregarse el fortalecimiento al capital social que es un intangible del ordenamiento urbano y una condición necesaria para lograr una Pereira Sostenible. Twitter:@Vdelapava

Por el Derecho a la Ciudad

La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad es un referente importante para complementar el ejercicio de prospectiva de Pereira que continuará con el proceso de movilización social, a través de la Universidad Tecnológica. Lisandro López propone que las propuestas particulares de nuestra cuidad región y cuyas metas están definidas en los escenarios planteados al 2017, 2023 y 2032, tengan también un referente internacional.

Desde el primer Foro Social Mundial (2001) se ha planteado el desafío de plantear una nueva manera de promoción, de respeto de defensa y de realización de los derechos y deberes sociales, económicos, culturales y ambientales de los ciudadanos, expresados en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad en diferentes foros: Foro Social de las Américas – Quito – Julio 2004, Foro Mundial Urbano - Barcelona – Octubre 2004, Foro Social Mundial – Porto Alegre - Enero 2005, Revisión previa a Barcelona – Septiembre 2005.

David Harvey precisa que el derecho a la ciudad (The Right to the City) es "mucho más que la libertad individual para acceder a los recursos urbanos: es el derecho a cambiarnos a nosotros mismos cambiando la ciudad." También enfatiza que: "es, sin embargo, un derecho común más que individual pues su transformación inevitablemente depende del ejercicio del poder colectivo para reformar el proceso de urbanización".

El ejercicio de prospectiva para Pereira plantea, entre otros, enfocar los esfuerzos en la educación para basar la economía en el conocimiento, en el fortalecimiento de la investigación, de la ciencia, de la tecnología y de la innovación. Se reconoce el éxito de otros países como Finlandia que son un ejemplo en materia educativa y los resultados de ciudades en otros países (India, China) que han logrado el desarrollo económico articulando la educación, la investigación y la creación de nuevas empresas o el fortalecimiento de las existentes.

Los escenarios para Pereira reconocen la importancia del desarrollo regional y la necesidad de complementar la apuesta económica con metas en otras dimensiones que comprenden el desarrollo social, político y ambiental. No obstante, la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad abarca otros aspectos, dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social que vale la pena incorporar.

En una apuesta a largo plazo lo ideal es que todos los grupos sociales reconozcan que en el plan a largo plazo podrán realizar el ejercicio pleno de sus derechos, sin discriminación alguna. La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad pretende incluir el anhelo de todas las personas y de todos los grupos sociales, al tiempo que permite articular la ciudad con otras ciudades del mundo que han adoptado la carta (puede descargar la Carta por el Derecho a la Ciudad, en español, en www.tejiendociudadania.org).

Los Nule y la Empresa de Energía de Pereira

Los procesos de investigación que hoy enfrenta el Grupo Nule han despertado, la preocupación de los pereiranos, por la participación de dicho grupo en la Empresa de Enertolima, socia de la Empresa de Energía de Pereira (EEP). Son válidas las preocupaciones de la ciudadanía, pero también es cierto que la situación ha sido aprovechada para especular y manipular a la opinión pública sobre los antecedentes del proceso de privatización de la EEP, suspendido por un juez en el 2007 y culminado, después del fallo, en el 2008. ¿Qué pasó con la Empresa de Energía y cómo llegaron los Nule?

En diciembre del año 2000 la EEP se encontraba ad portas de una intervención por parte de la Superintendencia, el marco regulatorio vigente había afectado notoriamente el negocio de distribución. En el año 2001, se contrató una banca de inversión para analizar la mejor alternativa para la empresa. La primera conclusión de la debida diligencia es que no existía claridad jurídica sobre los activos y pasivos de la entidad, al no haberse concluido la liquidación de las antiguas empresas públicas. También estaba en curso la modificación al marco regulatorio que cambiaría sustancialmente el negocio de distribución y por lo tanto, el flujo futuro de la empresa y su valor. La regulación sólo fue modificada terminando el año 2003. No obstante, durante ese tiempo, entre otros, se salvó la empresa de la intervención de la superintendencia, se culminó el proceso de liquidación de las antiguas empresas públicas, se sanearon completamente los estados financieros y se recuperó la empresa. Con el nuevo marco regulatorio la EEP era viable y rentable.

Las políticas de austeridad en la EEP fueron abandonadas entre el año 2004 y 2007, hubo errores en la compra de energía de los años 2005 y 2006, que obligaron a comprar la energía costosa en bolsa, se firmaron contratos de reducción de pérdidas de energía por aproximadamente $20,000 millones que no cumplieron la finalidad esperada. Se realizaron cuestionadas inversiones por más de $30,000 millones entre el 2006 y el 2007. A la EEP, que era un paciente en recuperación, después de haber estado tres años en cuidados intensivos, le aplicaron todos los medicamentos contraindicados.

La entrada de los Nule a la EEP se realiza a través del Alberto Ríos Velilla con quien la empresa obtuvo un préstamo en el año 2006 y ésta a su vez le prestó el Good Will y la experiencia en la compra de Enertolima. Como lo denunció Aurelio Suárez (2008): "así, Ríos Velilla y el Grupo Nule, que apenas apareció en la escena final, se aprovecharon de la EEP para hacerse a Enertolima (su presencia era un requisito para licitar), la asociaron con el 5%, que se hizo a través de un préstamo ilegal, y ahora -desde Enertolima- se disponen a tomársela. Es evidente que se abusó de la EEP; ¿ignoraba el Grupo Nule todo el proceso? ¿Por qué apareció como socio definitivo? ¿El juego se llama “pague una y lleve dos”?" (http://alainet.org/active/24116&lang=es).





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Cómo se quebró la

Cómo se quebró la ESE Salud Pereira? www.adrianavallejo.blogspot.com

Politiquería y Salud Pública

Hace varias semanas se informó a la ciudadanía que en la ciudad se pondría en marcha, "Pereira Cómo Vamos", un ejercicio que se ha implementado en otras ciudades y cuyo fin es fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, mediante el seguimiento periódico y sistemático de diferentes variables que afectan la calidad de vida en la ciudad. El ejercicio se basa en indicadores y en encuestas de percepción ciudadana.

Pereira necesitaba hace muchos años un ejercicio de esa naturaleza, incluso más amplio, que incluya el seguimiento financiero de las entidades públicas locales. El propósito de saber ¿cómo vamos? es poder incidir para prevenir que en forma persistente se destruyan las entidades, ¿cómo va la salud?, ¿cómo va la ESE Salud Pereira?, eran preguntas que un ejercicio de seguimiento podría haber formulado. Ahora la pregunta que queda es: ¿cómo fue que se quebró la ESE Salud Pereira?

Los costos y los gastos de la ESE empezaron a crecer a una mayor proporción que los ingresos del año 2004 al año 2007. La participación de los costos y gastos en los ingresos operacionales de la entidad pasó del 77.91% en el año 2003, al 93.14% en el año 2005 hasta llegar a una altísima participación en el año 2007 del 105,50%, ese crecimiento desproporcionado empezó a generar desequilibrios en el flujo de caja. A partir del año 2008 la suma de los costos y gastos empiezan a reducirse hasta llegar a tener una participación en el año 2010 del 84,54%.

Al revisar las variaciones año a año desde el 2003 al 2010, se encuentra que el mayor incremento de los costos se generó entre los años 2004 y 2005, con un crecimiento del 20,8% y el mayor incremento de los gastos entre el año 2008 y 2009 con un 40,06%. Al no incrementar en la misma proporción los ingresos, la ESE pasó de generar utilidades en el 2003 de 3.801 millones de pesos a generar pérdidas de 1.234 millones en el 2007 y de 3.304 millones en el 2010. No obstante, el peor EBITDA se registró en el año 2007.

El margen EBITDA que refleja la capacidad de la entidad para atender los compromisos que afectan la caja decreció continuamente desde el año 2003 al año 2007, sin embargo, al año 2010 el margen fue positivo. En el año 2003 el margen era del 0,22 al año 2007 cayó al -0,06 y al año 2010 llegó al 0,15.

En conclusión, la politiquería que se materializa en la falta de racionalización en los costos y en los gastos de la ESE Salud Pereira acabó con sus utilidades y su capacidad para responder por sus obligaciones. No ha habido seguimiento por parte del Concejo Municipal, que es la entidad encargada de hacer el control político y la ciudad no ha tenido instituciones o ejercicios ciudadanos, debidamente financiados, que permitan saber a tiempo, cómo van sus entidades.
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¿Acuerdo para la Prosperidad?

Las conclusiones del encuentro para la prosperidad realizado, el pasado fin de semana en Pereira, con el señor presidente Juan Manuel Santos, despierta algunas reflexiones: parece que los departamentos y capitales del eje cafetero no tienen claro su ubicación dentro del próximo plan de desarrollo y el gobierno nacional aunque reconoce la importancia de la articulación de los proyectos regionales continua con la inercia de aprobar proyectos puntuales como ocurría en los anteriores consejos comunitarios.

Uno de los pilares del plan de desarrollo 2010-2014 es la convergencia y el desarrollo regional. En este sentido el Presidente Santos aplaudió la decisión que han tomado los departamentos de Quindio, Risaralda y Caldas para conformar una agenda de competitividad conjunta para seis proyectos que comprenden los sistemas viales, ambientales, logístico y férreo, turístico, ciencia y tecnológica y embalses para el eje cafetero. La agenda surge de un válido principio de acuerdo de una reunión en Malabar, pero no constituyen seis proyectos dentro de unos sistemas articulados para los tres departamentos. Son ideas, en una etapa incipiente, por eso el eje cafetero no se refleja en forma explícita en el plan de desarrollo. Dentro de los proyectos de gran impacto regional que contiene el plan nacional de desarrollo no se menciona ninguno en el departamento de Risaralda, Caldas o Quindio.

Mientras Pereira se pregunta en su ejercicio de prospectiva cuál debe ser la región que por razones estratégicas le apueste el departamento, el gobierno nacional caracterizó zonas homogéneas y ubicó el eje cafetero en la región central, sin salida al Pacífico. Si no se define localmente la estrategia regional la definen en el sector central. El plan nacional de desarrollo pretende llegar a una caracterización regional de las políticas de acuerdo con las capacidades económicas, sociales y culturales de cada región.

¿Cuáles son los cluster que el eje cafetero impulsará y consolidará durante la vigencia del actual plan de desarrollo?, ¿Cuáles son los corredores y áreas de desarrollo territorial que mejor proyectaría a Risaralda? ¿Qué proyectos de infraestructura tendrían el mayor impacto en la estrategia de desarrollo económico regional? ¿Cuál es la institucionalidad necesaria para implementar el plan estratégico de competitividad y cual sería la participación del gobierno nacional? El primer encuentro con el Presidente era una oportunidad para reclamar la posición del departamento en el plan nacional de desarrollo y no sólo para que el gobierno nacional, como ocurrió con los anteriores consejos comunitarios, asigne partidas para financiar programas y proyectos puntuales, mientras los corredores y la infraestructura para la competitividad del país se concentra en otros departamentos.


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Necesitamos "Constructores de Capital Social"

En Pereira se encuentra en marcha un ejercicio de prospectiva, liderado por la Secretaria de Planeación Municipal y ejecutado por la Universidad Externado de Colombia. La prospectiva es un método que busca imaginar escenarios futuros posibles, denominados futuribles, con el objetivo de planificar las acciones necesarias para evitar o buscar su ocurrencia.

En la etapa inicial han participado representantes de la academia, del sector público y del privado. En las siguientes etapas debe haber un importante proceso de movilización social, de debate y de discusión, con el mayor numero de actores y organizaciones. El ejercicio plantea escenarios y metas al 2017, el 2023 y el 2032.

La ciudad si necesita hacer un esfuerzo serio, basado en metodologías probadas y con personas idóneas para soñar su futuro e identificar los caminos para alcanzarlo. El proceso de planificación debe ser amplio e incluyente y requiere un gran compromiso institucional.

Sin embargo, el ejercicio mismo ha hecho evidente uno de nuestros principales problemas el bajo capital social, que refleja falta de valores sociales como la participación, el compromiso, la cooperación o la confianza.

La construcción de capital social es uno de los principales desafíos para la ciudad y constituye la base para garantizar la sostenibilidad de un plan a largo a plazo. Los cambios necesarios de la ciudad no pueden ser liderados por personas o instituciones aisladas, ni tampoco a través de proyectos de desarrollo específicos o programas sectoriales, se necesita un red de instituciones fuertes y articuladas en un proceso permanente de interacción y de trabajo colectivo, con un norte claro que todas compartan.

La creación de capacidades en las organizaciones y la generación de confianza son precondiciones para proyectar el desarrollo local. No se necesita un ejercicio basado en la autoridad o en las capacidades gerenciales de ningún individuo, se necesita una red de personas e instituciones cuyas relaciones estén basada en la confianza.

Adicionalmente, la competitividad de un territorio, necesaria para disminuir el desempleo, no se mide sólo por factores tangibles como la infraestructura física o las exoneraciones tributarias, sino también por factores intangibles que generan un mejor entorno local que se traduce en una gestión más eficiente y más eficaz de los recursos públicos y privados. Esos intangibles también son parte del capital social.

Para concluir, Pereira si necesita un ejercicio a largo plazo como el que plantea el proceso de prospectiva en marcha, pero también implementar, desde ahora, estrategias para fortalecer el capital social de la ciudad que alimentará las propuestas del plan y le dará sostenibilidad. www.adrianavallejo.blogspot.com



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Las Mujeres

Hoy se celebra el Día Internacional de la Mujer, una conmemoración que tiene como objetivo defender los derechos de la mujer y su participación en la vida cultural, social, económica y política. Cada año, el 8 de marzo, es una ocasión para reflexionar sobre los avances conseguidos en la búsqueda de la equidad de genero, es una oportunidad para exigir cambios y un buen momento para celebrar los logros de las mujeres.

Gracias al esfuerzo de muchas mujeres, desde diferentes ámbitos acción, se ha ha logrado avances significativos en favor de las mujeres. La equidad de genero es un asunto público y cuenta con la atención de la comunidad internacional. Las Naciones Unidas han realizado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer.

No obstante, Colombia se ha quedado atrás frente a otros países de América Latina. De acuerdo con los datos de la CEPAL, otros países como Chile, Argentina, Ecuador y Brasil, han logrado una participación de las mujeres por encima del 30% en los cargos del legislativo, sin embargo, en Colombia la participación es sólo del 14%. La participación de la mujer en la economía es sólo del 50% en promedio, mientras la participación de los hombres es del 80%. Las horas de trabajo no remunerado, especialmente, las domésticas, es el doble de las horas de trabajo no remunerado de los hombres.

En el departamento la situación es igual, la participación de las mujeres en los espacios de decisión política es muy baja. Las mujeres han jugado un papel muy importante desde la creación del departamento. En las últimas décadas han demostrado capacidad de trabajo y compromiso con los intereses del departamento, como lo ha hecho María Isabel Mejía Marulanda. Han implementado los programas más importantes en materia social, de la década como lo hizo la exalcaldesa Martha Elena Bedoya Rendón y le han dado importancia al Desarrollo Humano como lo hizo la exgobernadora Elsa Gladys Cifuentes.

Muchas otras mujeres en los barrios y desde las organizaciones no gubernamentales enfrentan valiosas luchas por los derechos de la mujer. Un ejemplo, es la campaña "Sin mi puño y con mi letra" de la Red de Mujeres de Risaralda y la Alcaldía de Pereira que busca obtener, en el día de hoy, la firma de 10 mil hombres (ojalá sean más) de un pacto de no agresión contra las mujeres.

Las mujeres estamos preparadas, hemos demostrado capacidad para hacer grandes cosas, seguimos luchando y queremos conquistar más y mejores espacios en el sector privado y público. El enfoque de mujer en las políticas públicas es necesario. El futuro de la ciudad y del departamento requiere tejerse con muchas manos, pero también con las manos de nuestras mujeres.

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Comentarios

El tema de la semana pasada, sin lugar a dudas fue la ESE Salud Pereira, merece una análisis de toda la década, se espera contar con la información de los estados financieros para la próxima columna. Las generalidades las conoce la opinión pública: en la pasada administración se entregó el manejo de la ESE Salud Pereira al movimiento que lidera la Concejal Judith Giraldo, quien designó al señor Juan Carlos Marín. La actual administración debería haber suspendido la politiquería en la entidad, pero le dio continuidad. Queda pendiente por aclarar: ¿Cuáles son las causas del déficit que hoy presenta la ESE?, ¿Cómo garantizar un mejor futuro para una entidad de la que dependen más de 140.000 usuarios de salud?

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El pasado sábado La Tarde publicó en su página web (www.latarde.com/component/seyret/?task=videodirectlink&id=185) un video que muestra los riesgos que tienen los niños en los accesos a los colegios públicos. El colectivo espacio y ciudad ha planteado las rutas seguras, un tema que hace parte de la agenda del colectivo este año. Pereira necesita un Plan Maestro de Equipamientos Educativos, así como lo tiene de acueducto y alcantarillado o de movilidad. La actual administración de Israel Alberto Londoño, ha hecho un aporte importante con la construcción de los Megacolegios (Tokio, Malaga, Samaria, Hans Drews y José Antonio Galan), pero el proceso debe continuar, varios colegios deben ser reubicados porque representan un peligro para la seguridad de los niños o se encuentran en zonas inadecuadas. El nuevo plan de ordenamiento territorial (POT) de la ciudad debe articularse con el Plan Maestro de Equipamientos Educativos y debe incorporarse con recursos en los próximos programas de ejecución.

Los programas de ejecución contienen las obras físicas del plan de ordenamiento que una administración municipal espera ejecutar durante la implementación de su plan de desarrollo. Pereira ha formulado buenos planes, sin embargo, lo que se planifica, en muchos casos, es diferente a lo que se ejecuta. El instrumento que refleja lo que se va a ejecutar es el programa de ejecución, por eso no basta con que exista un plan maestro para los colegios o que se articule con el POT, debe quedar en el programa de ejecución.

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Con gran alegría y orgullo recibimos el nombramiento de la doctora Gloria Inés Acevedo, como Directora Nacional del Área del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo del Sena, por parte del Presidente Juan Manuel Santos y del Director Nacional del Sena. Gloria Inés Acevedo fue la gerente de Aguas y Aguas en el gobierno de Martha Elena Bedoya, es una mujer honesta, transparente y competente que dejará muy en alto la representación de Pereira en el alto gobierno. Para el Área Metropolitana de Pereira, que ha registrado una de las más altas tasas de desempleo en los últimos meses, el nombramiento de una pereirana es una oportunidad para gestionar proyectos y recursos para la generación de empleo.

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Corrupción y Dignidad

El humanista y presidente del bufete de abogados más importante de Europa, Antonio Garrigues, afirmó en una reciente entrevista para El Espectador que "la corrupción es una leucemia auténtica del sistema económico", realmente es una enfermedad que debilita todo el proceso de desarrollo social, económico y político de una nación. Garrigues resalta la importancia de que se produzca una regeneración ética. Propone una formación humanística, como basé para prevenir la corrupción e insiste en que ser ético es un buen camino para ser feliz.

Este año electoral en que ha salido a flote la corrupción en la contratación en Bogotá la reflexión de Garrigues es muy importante. Las revelaciones sobre el cartel de la contratación en Bogotá han llamado la atención sobre la trama de corrupción que se ha extendido por todo el país. El tema ha tenido mayor atención mediática, sin embargo, desde hace varios años todos los estudios sobre la corrupción han coincidido en señalar los sectores claves de la gestión estatal detrás de los cuales se han montado los llamados carteles, es decir, desde la prestación de los servicios públicos (agua, aseo, energía), pasando por las obras públicas y las zonas de permitido parqueo, hasta el recaudo de los impuestos municipales.

Los negociantes de lo público (desde el sector público y privado) han logrado permanecer en el mercado de la contratación sin que se logre detener su crecimiento. ¿Por qué no se emplea el mismo sistema para detectar operaciones de los narcos para rastrear los lavados de activos provenientes del robo al Estado que hacen muchos políticos y sus socios? (Juan Carlos Flores, El Tiempo, 18 de febrero). Faltan procesos de investigación eficaces para desenredar la trama de los carteles de la contratación y las sociedades de papel que se crean para soportarla. Un buen ejemplo de esa enredada trama de sociedades, de diferentes partes del país, la ha explicado con todos los detalles en este periódico, Carlos Andrés Echeverry para el caso de GESEP (I, II y III), constituida con la Empresa de Aseo en el año 2007.

La impunidad y la incapacidad del Estado para prevenir la corrupción es evidente en Colombia, pero lo que más sorprende es el poco rechazo que tiene la misma de la ciudadanía, la tolerancia y la aceptación como medio para que unas pocas personas construyan grandes fortunas. El desafío que plantea Garrigues es enorme, formar ciudadanos que sientan que ser ético es un buen camino y no ser indiferentes cuando se roban el Estado. La corrupción tiene un enorme costo social.

Cuando una persona es indiferente frente a otra que le ha robado al Estado, lo que esta en juego es su dignidad. Tal como lo señala Kant "la persona humana no tiene precio, sino dignidad...... aquello que constituye la condición para que algo sea un fin en sí mismo, eso no tiene meramente valor relativo o precio, sino un valor intrínseco, esto es, dignidad” (Metafísica de las costumbres). Los ciudadanos no debemos tener precio sino dignidad.

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Basuras, el Resultado de una Privatización

Uno de los supuestos de quienes defienden las privatizaciones es que las empresas del sector privado son más eficientes que las empresas del sector público y por lo tanto, la calidad en la prestación de sus servicios es mejor. En algunos casos esa situación puede ser cierta, pero en otros, es todo lo contrario. Con la privatización en la prestación del servicio de aseo para Pereira, la ciudad ha estado más sucia.

Pereira pasó de haber logrado el reconocimiento de la ciudad más limpia en el gobierno de Martha Elena Bedoya, cuando la prestación del servicio de aseo estaba a cargo de una empresa municipal, a ser una de las ciudades más sucias en manos de Atesa, una empresa privada. La gente se queja permanentemente de la incapacidad de Atesa para mantener limpio el centro y los alrededores de la ciudad.

La decisión de entregar los servicios de barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos en el año 2006 a una empresa privada, Atesa, no sólo fue cuestionada en su momento (Véase: http://adrianavallejo.blogspot.com/2007/01/la-empresa-de-aseo-de-pereira.html), sino también ahora, cuando la ciudadania por diferentes medios se queja por la cantidad de basuras, que invaden las calles y los andenes de Pereira.

La lógica financiera, que sólo prima en las empresas privadas, hace que estás no incurran en los costos necesarios para prestar el servicio de aseo, con la calidad suficiente, para que Pereira esté limpia. No se puede seguir con la excusa de la falta de cultura ciudadana, que aumenta el trabajo y los costos para cualquier empresa que preste los servicios en la ciudad. La pregunta es: ¿cuánto se está invirtiendo en las campañas de cultura ciudadana y cómo se está midiendo el impacto de la misma?

Tampoco se ha avanzado en el reciclaje. Una de las características de las ciudades desarrolladas es precisamente que sus habitantes reciclan y separan en la fuente sus basuras. La entrada de una empresa privada no ha significado ningún avance en esta tarea fundamental. Los pereiranos no disponen responsablemente sus basuras en la casa. Atesa no tiene rutas de recolección selectiva, ni hace nada por incentivar el reciclaje. El contrato de concesión no se pensó para beneficiar a los ciudadanos, sino al concesionario privado que recibe su pago por tonelada dispuesta en el relleno sanitario, por razones financieras y particulares, Pereira sigue como una cuidada subdesarrollada en materia de reciclaje en la fuente.

Los ciudadanos no entienden como la interventoría a Atesa no ve la cantidad de basura que ellos ven todos los días, además de los puntos críticos en la ciudad como la carrera 6 con calle 12 o la calle 21 con segunda. Mención aparte merece el manejo al relleno sanitario La Glorita y los problemas sociales que son de toda la ciudad y no de los habitantes de Combia.



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El "Estado Niñera" II

El artículo de la semana pasada explica los argumentos y el soporte de las políticas públicas para la reducción de la pobreza a través de los Programas de Transferencias Monetarios Condicionados (TMC), que en Colombia se realizan a través del Programa de Familia en Acción. También se cuestiona los efectos negativos o inesperados que este tipo de programas pueden tener en la población más pobre. La discusión es muy importante porque el gobierno nacional ha anunciado que ajustará Familias en Acción y dará prioridad a la generación de empleo e ingresos.

Los programas de lucha contra la pobreza deben conservar su énfasis en la generación de capacidades a través de la educación, pero la asignación de los escasos recursos, dada la magnitud de la pobreza, debe orientarse hacia los programas sociales que tengan el mayor impacto en la disminución de la pobreza. La inversión en la primera infancia debe ser una prioridad del Programa Familias en Acción. El retorno social de la inversión, en términos de capacidades y reducción de la pobreza, es mayor si se logra que los niños entre los cero y los seis años tengan un nivel adecuado de desarrollo cognitivo y emocional, en un buen ambiente familiar y social.

En Colombia la atención a la primera infancia es muy baja. Mientras en América Latina la cobertura llega al 50%, en Colombia sólo llega al 25%. Para los sectores vulnerables, que constituyen la población objetiva de los TMC, el resultado en la implementación de las políticas públicas depende también de la articulación y coordinación interinstitucional entre las diferentes entidades que actúan en los respectivos territorios atendiendo la población en condiciones de pobreza y de miseria.

Darle prioridad a las estrategias de generación de empleo e ingresos, como lo pretende el gobierno, es un buen enfoque para lograr que los dineros invertidos generen procesos autónomos de desarrollo y no dependientes y asistencialistas. No obstante, estos procesos no son fáciles por la falta de educación y de formación de la población que se pretende volver emprendedora.

Surge entonces la pregunta: ¿cuáles deben ser los beneficiarios de los programas de emprendimiento para la generación de empleo? Un estudio del Centro de Estudios de la OCDE, sobre la clase media en América Latina (2.010), explica las relaciones entre el tamaño de una próspera clase media y un crecimiento económico a largo plazo, una mayor igualdad y una menor pobreza. La clase media en Colombia y en la mayoría de los países de América Latina no llega al 40% y es excluida de las políticas del Estado, que se concentran sólo en las clases bajas y en los incentivos al capital.

Las clases medias no pueden seguir siendo excluidas, también deben ser beneficiarias de los programas de emprendimiento y de generación de empleo, pueden convertirse en la base sobre la cual se apoye e impulse las políticas sociales para la reducción de la pobreza y pueden significar el primer paso al cambio del "Estado Niñera".

EL "Estado Niñera" I

La semana pasada el Departamento Nacional de Planeación (DNP) mediante un comunicado de prensa estableció que en el nuevo plan de desarrollo se dará prioridad a la generación de empleo y al emprendimiento como estrategias para superar la pobreza. También afirma el DNP que dará continuidad a la política de subsidios, es decir, al Programa de Familias en Acción que estableció el Presidente Uribe.

La estrategia de subsidios para superar la pobreza tiene tantos defensores como críticos. La experiencia y los resultados evaluados en varios países, que han implementado este tipo de política, demuestran que existen logros importantes en materia de reducción de la pobreza que no se pueden desconocer, tampoco se puede interrumpir abruptamente el proceso de intervención social con las familias beneficiarias. Lo que si debe hacer el país es revisar integralmente la política pública para reducir los índices de pobreza y de miseria, en la que hoy viven mas de 1.4 millones de familias colombianas, y re-diseñar el Programa de Familias en Acción.

Una investigación reciente realizada por el Banco Mundial titulada: "Transferencias Monetarias Condicionadas" analiza en un amplio número de países los resultados de los apoyos económicos a las familias para reducir la pobreza actual y futura. El estudio compara los casos, sus variaciones en términos de cobertura, número de beneficiarios y costos por países y concluye que la estrategia ha sido efectiva en los países (Brasil, Ecuador, México, Chile, Camboya etc.) que la han implementado, pero reconoce que hay aspectos específicos en cada país para revisar.

Los subsidios son condicionados porque buscan no sólo beneficiar a las familias más necesitadas, sino también condicionarlas a que tengan sus hijos estudiando. Se parte de estudios que sugieren la existencia de una creencia errónea, en las hogares de bajos ingresos, sobre el bajo retorno de la inversión en educación. Los padres prefieren dejar los niños por fuera del sistema escolar, perpetuando el círculo de la pobreza. La justificación de los subsidios se basa en la necesidad de aumentar la inversión en capital humano de los hogares más pobres que subinvierten en el mismo.

El problema del subsidio o la transferencia monetaria condicionada a las familias pobres es que lleva implícita un mensaje que puede ser contraproducente para la política pública de reducción de la pobreza. En primer lugar, porque el subsidio económico en dinero se establece por niño, es decir, que entre mayor sea el número de niños mayor será el dinero recibido. Existe una clara corelación entre el nivel de pobreza y el número de hijos por familia, por lo tanto, el mensaje resulta perverso. En el diseño de una nueva política se puede condicionar la participación de la familia en los programas de salud sexual y reproductiva. En segundo lugar, debe formarse los padres sobre la importancia de la educación de sus hijos, pero no se puede llegar a lo que algunos califican como el Estado Niñera, un Estado que asume responsabilidades inherentes a los padres y les paga por cumplir su responsabilidad. Continuará.

¿Qué Sigue?

En el artículo, publicado el pasado martes, se preguntaba: ¿Qué pasó con las transferencias en el año 2009? De acuerdo con el análisis al indicador de desempeño integral, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la variable que explica la caída del indicador frente al año anterior es el cumplimiento de los requisitos legales, que refleja la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias nacionales).

La administración municipal explicó que la caída en el ranking municipal fue un error del municipio en el registro de la información (La Tarde, miércoles 19 de enero). Se incorporaron $7.120 millones de pesos que fueron gestionados con el gobierno nacional para pagar los retroactivos atrasados a los profesores. Los dineros se registraron como parte de las transferencias ($110.000 millones).

La aclaración es importante porque no se trata de la falta de cumplimiento de los requisitos legales para el uso de las transferencias, que sería muy grave, sino de la incorporación equivocada de otros recursos. Se esperaría entonces que una vez corregida esa situación el indicador y la posición en el ranking nacional mejore para el año 2010.

Sin embargo, el municipio esta expuesto a ciertos riesgos que pueden afectar sus finanzas públicas y por lo tanto, el indicador de desempeño fiscal que hace parte del indicador de desempeño integral de los municipios. En la columna del pasado domingo, la Corporación Risaralda Ética, explica el riesgo que tiene Multiservicios, delegada por el municipio, de ser condenada por la ruptura del contrato con CISA, para realizar el recaudo de los impuestos municipales. La Corporación Risaralda Ética había advertido a la anterior administración sobre la ilegalidad e inconveniencia de este contrato, similar al que había firmado el destituido alcalde de Cali.

De acuerdo con la Corporación Risaralda Ética, el costo para el municipio sería de $10.000 millones de pesos, una cifra significativa, que afectaría las finanzas municipales y la calificación del municipio por el DNP en sus indicadores de desempeño.

Para terminar, de la anterior columna recibí varios comentarios, algunas personas no podían acceder a la información completa del DNP, otras no tenían claro el alcance del indicador de desempeño integral o lo confundían con el de desempeño fiscal, otras recordaron que en el año 2006 el municipio de Pereira estaba en el puesto 856 en desempeño integral y no se había analizado la información. La ciudad necesita un observatorio con informes periódicos, que le cuente, de manera clara, a los ciudadanos como va Pereira, en estos indicadores o en otros más sencillos, por ejemplo, de las 100 cámaras de seguridad: ¿cuantas están funcionando? Por falta de seguimiento se pasó de 100 cámaras en funcionamiento, en el año 2003, a sólo 22 cámaras en 4 años (Diario del Otún, 10 de enero).

Hoy a las 8 pm en el

Hoy a las 8 pm en el noticiero de Telecafé y mañana a la misma hora en el noticiero de Une hablaré de mi participación política este año.

¿Qué pasó con las transferencias en el 2009?

¿ Por qué desmejoró el municipio de Pereira en el indicador de desempeño integral de los municipios? El desempeño integral de los municipios lo mide el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través de un indicador que mide la eficacia como el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, la eficiencia como la cantidad de productos por los recursos invertidos (productividad), los requisitos legales como la adecuada incorporación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias del gobierno nacional) y la gestión que combina la capacidad administrativa entendida como la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos, y el desempeño fiscal, que refleja el estado de las finanzas públicas.

Entre más alto es el indicador mejor es el desempeño. El índice de desempeño integral pasó del 75,74 en el 2007 al 57,81 en el 2009, el municipio pasó del puesto 81 en el nivel nacional al puesto 741 y del segundo puesto al número trece en el departamento. Los indicadores que explican el desmejoramiento del indicador son la disminución de la eficacia y del indicador de cumplimiento de los requisitos legales. La eficacia pasó del 97,65 en el 2007 al 50,84 en el 2009 y el cumplimiento de los requisitos legales del 78,37 al 35,14 en el mismo período. La eficiencia depende de las metas establecidas en el plan de desarrollo, el mal desempeño puede ser producto de falta de capacidad para hacerlas cumplir o de una mala planificación al momento de formularlas.

Lo que resulta preocupante es el deterioro del indicador de cumplimiento de los requisitos legales, en concreto de la ley 715, que son los recursos del gobierno nacional, que tienen la mayor participación en el presupuesto municipal. Le corresponde al COMFIS municipal realizar la asignación, seguimiento y evaluación de los recursos del del SGP para salud, educación, agua potable y saneamiento básico y propósitos generales.

En el único indicador donde se registra una mejora significativa es en el de gestión, que pasó del 63,57 en el 2007 al 80,73 en el 2009, explicado por el aumento en la capacidad administrativa del 54,22 al 95,85 en el mismo periodo, resulta contradictorio que el mejoramiento en la capacidad administrativa, que son los recursos humanos, físicos y tecnológicos del municipio, no se vea reflejada en una mayor capacidad para asignar y ejecutar los recursos del SGP, sin embargo, si se ve reflejado en un leve incremento de la eficiencia que pasó del 63,37 en el 2007 al 64,78 en el 2009. Este artículo es un breve análisis explicativo de las cifras, pero sería importante conocer de la administración municipal un explicación detallada de lo ocurrido en el 2009 con las transferencias del gobierno nacional.

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El Problema no es el

El Problema no es el Mínimo, en www.adrianavallejo.blogspot.com

El Problema no es el Mínimo

La nueva cifra de inflación para el año 2010, 3,17 y no 2,8, como se anunció inicialmente, despertó nuevamente el debate sobre el incremento del salario mínimo (3,58 %). En primer lugar de las organizaciones sindicales que consideran inconstitucional el aumento decretado por el gobierno y en segundo lugar, de los analistas que evalúan el impacto de un aumento mayor del salario mínimo en la economía. El punto central del debate debe girar en torno a la meta de generación de nuevos empleos y la formalización empresarial y laboral.

La sentencia de la Corte Constitucional de 1999 estableció que el gobierno para determinar el salario mínimo debe considerar la inflación del año, la inflación proyectada, la productividad, el mantenimiento de una remuneración mínima y móvil y la protección al trabajo. El incremento del 3,58% por encima de la inflación del 2010 y de la proyectada, seguramente no será declarado inconstitucional, sin embargo, el punto más importante es determinar que medidas garantizan efectivamente la protección al trabajo.

Los beneficios de la formalización empresarial y laboral deben ser mayores a los costos de la misma, de lo contrario, independiente del valor del salario mínimo, será mayor el incentivo a la informalidad, esta conclusión se desprende de diferentes estudios sobre el mercado laboral en America Latina.

Un estudio de la CEPAL de las experiencias de formalización empresarial y laboral para los países de Centro América, analiza las iniciativas implementada por estos países que corresponden a tres tipos de estrategias: primero, las orientadas a incrementar la productividad de las empresas. Segundo, las dirigidas a disminuir los costos de la formalización, principalmente los tributarios, los laborales y los de registro de las empresas. Tercero, las que buscan aumentar la capacidad del Estado para hacer cumplir las normas. Los resultados de la investigación muestran que la efectividad en la implementación de las tres estrategias depende del relación costo/beneficio de la formalización.

En un país como Colombia donde la informalidad supera el 50% es evidente que los costos de la formalización son demasiado altos y es mayor el estimulo a la informalidad. Más que el valor del salario mínimo son los impuestos a la nómina (parafiscales), que hacen que el empleo formal en muchos casos sea demasiado costoso para las empresas, adicionalmente, la normatividad no corresponde a la realidad del mercado laboral, por ejemplo, en la zona rural es común el trabajo por semanas y no se permite el aporte proporcional al tiempo de vinculación, por una sola semana, se deben realizar los aportes de todo el mes, el incentivo a la informalidad es mucho mayor y el Estado no tiene la capacidad para hacer cumplir las normas.

Por último, la competitividad de las empresas no depende únicamente del valor de la mano de obra o de su productividad, con menos corrupción, mejor infraestructura y mejor regulación se debe aspirar a ser competitivos pagando mejores salarios con salud y pensiones para los trabajadores.

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"Valores Compartidos"

¿Cómo puede el país lograr crecer económicamente con mayor equidad social en el año 2011? Cada país y cada región tiene unas condiciones diferentes, sin embargo, el inicio de un nuevo año es un buen momento para reflexionar sobre alternativas diferentes a la forma tradicional como ha funcionado el capitalismo y el papel que pueden cumplir los empresarios y no sólo el gobierno al asumir nuevas formas de responsabilidad con la sociedad.

Este año se espera un crecimiento de la economía colombiana del 4%. El pronóstico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para América Latina y el Caribe es mejor que para las economías desarrolladas. No obstante, el resultado depende del comportamiento de la economía mundial, durante el 2011, particularmente de Europa y de Estados Unidos. Joseph E. Stiglitz, premio nobel de economía, no es muy optimista con respecto a las perspectivas de estas dos economías, por que su demanda agregada siguen siendo insuficiente. La situación de Europa y de Estados Unidos puede afectar el crecimiento, no sólo de los países de América Latina sino también de Asia. La estrategia de crecimiento de Colombia se basa en las cinco locomotoras, pero no aborda con profundidad las estrategias para lograr mayor equidad.

El crecimiento de cada país es cada vez más interdependiente, pero la forma de crecer determina las posibilidad de que ese crecimiento pueda generar mayor o menor equidad social. Michael Porter y Mark Kramer en "Cómo arreglar el Capitalismo" (Harvard Business Review, Enero -Febrero de 2011) argumentan que es necesario aplicar nuevos principios y enfoques en los negocios para recuperar la legitimidad perdida de las empresas y lograr que las habilidades, los recursos y las capacidades administrativas se orienten a liderar el progreso social. De esta forma se aportaría a lograr que el crecimiento no sólo en términos del Producto Interno Bruto, sino también en los indicadores de desarrollo social.

Se propone para este nuevo año aplicar el principio del "valor compartido", que involucra la creación de valor económico de tal forma que también cree valor para la sociedad atendiendo sus necesidades y sus desafíos. La perspectiva de valor compartido se enfoca en el mejoramiento de técnicas de crecimiento y el fortalecimiento de cluster locales para soportar los proveedores y otras instituciones que mejoren la eficiencia de los productores. Se trata de compartir valor y participar en los procesos de desarrollo local y no simplemente asumiendo papeles que el corresponden al Estado a través de la mal enfocada "responsabilidad social empresarial". En suma, se trata de un enfoque de responsabilidad de desarrollo local compartida, que vale la pena evaluar, dentro de las alternativas de crecimiento con equidad, que debe asumir el país en los próximos años.






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