¿Televisores a la Basura?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 30 de septiembre de 2008

La Comisión Nacional de Televisión (CNTV), adoptó el estándar europeo para introducir el modelo de televisión digital terrestre, TDT, en Colombia. La decisión tomada, hace aproximadamente cuatro semanas, ha generado todo tipo de especulaciones y engaños por parte de fabricantes y comercializadores de televisores que dicen estar ofreciendo los equipos que pueden recibir la señal de televisión digital. Algunas personas creen que tienen que tirar ya los televisores a la basura.

Este caso, muestra que las decisiones públicas, de esta naturaleza, no deben producirse, sin antes tener un plan de difusión para explicar sus alcances e implicaciones. No haberlo hecho de manera clara y didáctica, ha permito que unos pocos ganen dinero por cuenta de la ignorancia de muchos hogares.

Todavía no ha llegado al país el primer dispositivo con las especificaciones técnicas establecidas por la CNTV, por lo tanto, ningún establecimiento o comerciante puede estar ofreciendo los televisores o cualquier tipo de equipo para la nueva televisión digital.

¿Qué va a cambiar con el nuevo modelo de televisión digital terrestre?  Se va a multiplicar la oferta de canales, se va a mejorar la imagen y el sonido y se va a abrir la oportunidad de tener mayor movilidad e interactividad (más compras, más información, más educación).

El cambio del modelo de televisión actual (análogo) al modelo de televisión digital terrestre no va a ser de un día para otro, se estima que continuaremos con el actual modelo, en los próximos dos años y durante diez años, van a convivir los dos modelos.  

Se propone, con toda lógica, que en el país se construya una sola red tanto pública como privada, con el fin de racionalizar el uso de los recursos tanto en la construcción como en el manejo de la red. Debe aprovecharse para llegar a nuevas regiones y sitios del país donde la gente está aislada, porque llegar a ellos no es negocio. 

Todo este cambio de modelo tecnológico debería acompañarse de una reflexión sobre los contenidos y el uso de este poderoso medio de comunicación.  Muchos espacios de televisión en los canales nacionales, en los regionales o en los comunitarios, son usados con fines políticos, sin que hasta el momento, se aplique ningún control por parte de la Comisión Nacional de Televisión. El aumento en el número de programas y canales seguramente dispersará la atención y atomizará, por los menos un poco, el poder de los actuales espacios. Por ahora, el cambio va a ser lento, no hay que tirar los televisores a la basura.

La Salud no es un Negocio

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, miércoles 24 de septiembre de 2008

Los ciudadanos colombianos, han logrado, gracias a la Corte Constitucional, el reconocimiento de sus derechos fundamentales. Sin embargo, el avance en el reconocimiento de esos derechos no ha contado con las condiciones materiales que permitan ejercerlos. El derecho a la salud, no ha podido ejercerse sin mediaciones, ni de manera automática. El país ha logrado aumentar la cobertura en salud, pero el acceso a sus servicios sigue siendo tortuoso, lleno de trabas y obstáculos.

La jurisprudencia constitucional ha reiterado la necesidad de garantizar el acceso a los servicios de salud para todos, independientemente del régimen al cual pertenezcan, sea contributivo o subsidiado. No obstante, la regulación y el sistema como tal no ha sufrido los ajustes necesarios.

Recientemente, la Corte Constitucional mediante la sentencia, T-760, obliga al Ministerio de Protección Social a introducir cambios estructurales en el sistema de salud, estima la Corte, que es constitucionalmente inadmisible que después de 15 años, de haberse introducido la ley 100, no se haya previsto superar las desigualdades entre el plan contributivo y el subsidiado y que esa diferencia sea más gravosa para los menores de edad.  

En otras palabras, se busca el acceso a los servicios de salud para todos los ciudadanos, como un derecho humano, inalienable, como un derecho conexo al derecho a la vida, a la integridad y a la dignidad humana. Las implicaciones de la sentencia, ameritan un trabajo de difusión por parte de los medios de comunicación. Las entidades de salud están afectadas con los efectos de la sentencia, por lo tanto, no van a difundir sus alcances.

Frente a los constantes problemas que enfrentan los colombianos, la Corte establece, entre otros, la obligación de prestar el servicio de salud a toda persona que lo requiera con necesidad, cuando es ordenado por el médico tratante, se puede acceder a todos los servicios aún si no están en el Plan Obligatorio de Servicios (POS). No se puede condicionar el acceso a los servicios de salud a la cancelación de un pago moderador, si la persona no tiene capacidad económica para hacerlo. No se puede negar la prestación de un servicio cuando es ordenado por un médico especialista que no este adscrito a la entidad respectiva. “No se puede fundamentar el no reconocimiento de una incapacidad laboral, en la falta de pago o en la cancelación extemporánea de las cotizaciones”. El acceso a un servicio de salud debe ser continuo, no puede interrumpirse súbitamente porque una persona desempleada, lleve más de un mes sin cotizar. Si la persona sin recursos, sufre una enfermedad catastrófica o de alto costo no se le puede exigir la cancelación de “copagos”. Si es un niño o niña, el que sufre la enfermedad catastrófica, no se puede obligar a la familia a esperar más tiempo para trasladarse a una entidad prestadora del servicio de salud. Para resumir, la salud es un derecho, no es un negocio. 

Presupuesto Nacional 2009

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 9 de septiembre de 2008

Este año como ha ocurrido en los anteriores, la discusión del Presupuesto Nacional pasará desapercibida, los escándalos de la parapolítica, de la senadora del partido liberal invitando a los jóvenes a la subversión, los jueces ordenando la detención del presidente y parte de su gabinete y en general, todo el circo nacional, mantienen la atención de los medios de comunicación y de la opinión pública.

El presupuesto general de la nación para la vigencia 2009 está estimado en más de 140.4 billones de pesos. Frente a los años anteriores tiene la particularidad de contemplar un recorte que disminuya el alto déficit fiscal, recomendación que todos los años habían hecho varios analistas y sólo se tiene en cuenta este año. Se proyecta, un déficit del 3 por ciento del Producto Interno Bruto.

Esa condición del próximo presupuesto nacional amerita un análisis especial sobre los rubros presupuestales que deben sufrir recortes, sobre el impacto de los programas de inversión y sobre las prioridades de la agenda de competitividad nacional.

Ese estudio no lo ha hecho ni Planeación Nacional ni el Ministerio de Hacienda. El mecanismo del recorte consistió en establecer un porcentaje y aplicarlo por igual a todos los Ministerios, es decir, se buscó una solución salomónica para los ministros y no una estrategia para mejorar la productividad de la inversión pública.

En el próximo presupuesto debe haber un mayor esfuerzo para disminuir los gastos de funcionamiento y no tanto los de inversión. En este aspecto ha sido mayor el esfuerzo de los entes territoriales que del gobierno nacional. Los gastos de funcionamiento para el 2009 ascienden a 73.5 billones de pesos. ¿Cuál es el esfuerzo para eliminar o reducir partidas de funcionamiento que no son prioritarias? ¿Cuáles son las políticas de austeridad en el gasto? ¿Cómo se va a aumentar la eficiencia en el uso de los recursos públicos?

Los criterios particulares para la asignación de los gastos de funcionamiento de Planeación Nacional y del Ministerio de Hacienda señalan que el gasto del próximo año se establece con base en el de este año, es decir, se acepta lo existente, sin obligar a una revisión sobre los gastos generales y de personal que podrían reducirse. Los gastos de funcionamiento van a tener un mayor crecimiento que el Sistema General de Participaciones (SGP), es decir, el dinero que se transfiere a las regiones. Los primeros van a crecer el 14.4 por ciento y los segundos el 14.2 por ciento, entre el año 2008 y el año 2009.

El presupuesto de inversión es de 29.9 billones de pesos de los cuales casi el 72 por ciento esta concentrado en los sectores de minas y energía (24%), protección social (20.2%), transporte (10.8%), defensa y seguridad (10.6%) y acción social (6.2%). Sorprende que la inversión, en este último programa, duplique el presupuesto de educación (3.3%). Ningún otro sector, como el agropecuario o cultura y deporte o comunicaciones, entre otros, tiene participaciones en el presupuesto que superen el cinco por ciento del total.

Contaminación Vehicular

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 2 de septiembre de 2008

Más de 4 millones de vehículos de Gas Natural Vehicular (GNV) están circulando por todo el planeta. En Colombia el número de vehículos con gas natural ha crecido, pasando de 18.369 vehículos en el año 2002 a 261.468 vehículos, en junio del año 2008. Sin embargo, la cifra sigue siendo muy baja. El gobierno nacional no ha tenido una política pública agresiva para incentivar el uso del GNV, ni para el transporte privado, ni para el transporte público y lamentablemente tampoco para los sistemas de transporte masivo.

La ausencia de esa política hace que el país pierda la oportunidad de reducir la contaminación medioambiental con repercusión directa sobre la salud. El GNV emite tres veces menos óxido de azote que un vehículo diesel. La combustión del gas natural produce igualmente menos monóxido de carbono y, sobre todo, elimina gases, partículas y componentes cancerígenos. Un motor de gas natural hace dos veces menos ruido que un motor clásico En comparación con la gasolina, el GNV registra una reducción de gases de efecto invernadero del orden del 20 por ciento. La vida útil de un motor diesel es 12 años y la de un motor de gas natural es 20 años.

Los altos precios de los alimentos en el mundo se deben, en parte, al aumento en los precios del petróleo. Incentivar el uso de fuentes de energía sustitutas tiene entonces un gran impacto social. Las reservas de gas son dos veces más importantes, que las reservas de petróleo, y están mejor repartidas por todo el mundo. En Colombia, de cada 8 pozos que se perforan 1 resulta con petróleo y 7 con gas natural.

El argumento del Ministro de Minas y Energía es que no se puede incentivar demasiado el GNV porque el país tiene reservas de gas natural garantizadas sólo hasta el año 2012. Ningún hecho parece cambiar las proyecciones pesimistas de ese despacho. Ni el hecho de tener en perforación en el país más de 100 pozos. Ni el acuerdo Binacional con Venezuela a través del cual, Colombia desde enero, ha exportado gas a Venezuela, por 133 millones de pies cúbicos, por día en promedio y que permitirá a Colombia, a partir del 2014, importar gas natural de Venezuela, que tiene reservas de 300 teras, es decir, como para 100 años.

Hay países que han logrado incentivar con éxito el GNV como Argentina, Brasil o Italia, otros, como Francia han extendido prioritariamente el GNV al servicio de transporte público como los autobuses. Ese éxito no puede explicarse solamente por la posesión de reservas de gas o por la falta de petróleo, sino también como producto de una fuerte voluntad política.

Consejos Comunitarios

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 26 de agosto de 2008

El pasado fin de semana, se llevaron a cabo dos consejos comunitarios, uno en el municipio de Pueblo Rico y otro en Pereira. El contacto permanente del presidente con las regiones es uno de los factores de éxito de su gobierno, la gente se siente escuchada y se proyecta la imagen de un presidente cercano al pueblo y sus necesidades.

Los temas en cada región son diferentes y la gente en cada departamento tiene prioridades o percepciones de sus necesidades distintas. En estos dos consejos comunitarios, como ha ocurrido en los anteriores, el tema predominante es el vial. El presidente se sorprendió cuando se le informó que la variante Sur-Sur, solicitada desde el inicio de su primer gobierno, no se había terminado y la definió como la principal prioridad. Adicionalmente, se logró el compromiso de entregar 182 kilómetros de la vía Pereira – Las Ánimas, 32 kilómetros de la vía La Virginia – Apia y 24 kilómetros de la vía Tadó – Santa Cecilia.

La insistencia de la dirigencia local en el tema vial es el reflejo de una concepción del desarrollo, en la cual, la infraestructura física genera desarrollo. Otra mirada al desarrollo local apunta a la creación de capacidades y al impulso de procesos de desarrollo socioeconómico y a partir de ellos, definir las prioridades de infraestructura física, que deben apoyar las actividades generadoras de empleo.

Se ratifica el respaldo al Parque Temático de Flora y Fauna, proyecto apoyado por los mandatarios locales y los congresistas de la región. El proyecto que inició en el año 2002, con importantes avances como la definición del ente gestor, la expedición del plan parcial y la entrega de los predios de Galicia, avanzó a paso de tortuga, en el cuatrenio anterior; ahora recupera su impulso. Como todo proyecto de inversión debe inscribirse en el Banco de Proyectos de Planeación Nacional. El presidente se comprometió también con el museo en la Catedral de la Pobreza.

Se inauguró el intercambiador de Cuba, una excelente obra de ingeniería con un parque que cambiará completamente la cara del centro de Cuba. Sin embargo, sólo quedó un compromiso de gestión de recursos para el intercambiador de Dosquebradas que es una obra necesaria.

El gobernador y el alcalde presentaron bien sus solicitudes, pero al consejo comunitario le faltó organización, no hubo como ocurre normalmente, mesas temáticas para presentar los proyectos, iniciativas o solicitudes de diferentes sectores. No se mencionaron proyectos como la recuperación del Palacio Nacional, El Proyecto del Río Otún y el Salado Consotá.

Los Socios Estratégicos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 22 de julio de 2008

La semana pasada en el periódico La Tarde se formularon dos preguntas que merecen ser comentadas. La primera: “Parqueaderos de la Plaza Cívica: ¿de quién son?” Respuesta: los parqueaderos son de los ciudadanos, son espacio público y no se podían vender. Por esa razón la escritura que pretende protocolizar la venta hecha, en la pasada administración, no la han podido registrar.

El último recurso de apelación presentado ante la superintendencia de notariado y registro fue fallado a favor de la oficina de registro e instrumentos públicos que había negado el registro de los parqueaderos como propiedad horizontal.

El decreto 1301 de 2002, por medio del cual se adopta el Plan de Renovación Urbana Ciudad Victoria, define claramente las unidades de actuación públicas y las privadas y la Plaza Cívica con sus parqueaderos son una unidad pública, un espacio público, que no puede ser vendido, ni sometido a Régimen de Propiedad Horizontal.

Los parqueaderos los vendieron en cuatro millones quinientos mil pesos cada uno, aproximadamente, un precio absurdo. Construir un parqueadero, de menores especificaciones, no cuesta menos de ocho millones de pesos. ¿Para qué va a demandar, la actual administración municipal, los actos de la oficina de instrumentos públicos, para meterse en tremendo lío? Sería mejor recuperar los parqueaderos que hoy valen tres veces más que el precio al que fueron vendidos.

La segunda pregunta, tiene relación con la capitalización de la empresa de energía: “¿qué garantía tiene Pereira de seguir contando con un adecuado servicio de energía, si Enertolima, firma que acompañará a la Empresa de Energía de Pereira como socio estratégico, fue sancionada por la Superservicios por no prestar un servicio de energía continuo y de calidad en su propia plaza, Ibagué?”

Respuesta: no tiene ninguna garantía, Enertolima es el nuevo socio de los pereiranos no por su mayor experiencia y capacidad técnica en el sector energético colombiano, sino por su capacidad financiera para hacer apuestas. Los pliegos de la capitalización no eran lo suficientemente exigentes en cuanto a la experiencia y capacidad técnica de las empresas participantes. Incluso para capitalizar a Enertolima se recurrió a la Empresa de Energía de Pereira para que aportara su experiencia.

El negocio para la ciudad se tendrá que evaluar a largo plazo considerando, no solamente los resultados financieros, como lo han hecho varias personas, sino también la calidad en la prestación del servicio de energía eléctrica para los usuarios de la ciudad. En el corto plazo, hay que esperar que el pago de la capitalización se realice en los montos y en los tiempos establecidos.

Tema Urgente

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 15 de julio de 2008

La economía urbana, ha ganado gran importancia en la presente década, por su contribución al análisis de las políticas, que desde una perspectiva espacial, han promovido la generación de ingresos en las ciudades, la creación de empleo y la reducción de la pobreza.

Las ciudades son motores de crecimiento y aunque están permanentemente afectadas por las dinámicas nacionales e internacionales de la economía, también son una fuente de crecimiento económico y de desarrollo social y cultural de un país.

La pérdida de dinámica, en la economía nacional, durante este año, demanda un mayor esfuerzo para lograr mantener el crecimiento de la economía de Pereira. La ciudad ha logrado un crecimiento de su economía mayor al promedio nacional. El producto interno bruto (PIB) de la ciudad ha crecido en promedio un 3.8% anual y la nación lo ha hecho al 3.1% promedio anual desde 1990 hasta el año 2006. En consecuencia, el PIB per capita de US $ 3.026 ha sido superior en un 13% al nacional (US $ 2.670) en el año 2005. La capital del departamento de Risaralda ha logrado un crecimiento progresivo y sostenido de su economía desde el año 2001 al año 2006.

¿Cómo aumentar o por lo menos mantener el crecimiento logrado? En primer lugar, hay que continuar fortaleciendo los renglones de la economía que responden a las potencialidades del territorio y a la vocación de la gente. El 70.4% del valor agregado de la economía está concentrado en el sector terciario, que ha ganado participación económica en la presente década. Esa participación es mucho mayor a la que tiene ese sector en la economía colombiana, donde representa el 60.3% del valor agregado, es decir, en Pereira, está 10 puntos por encima.

La tasa desempleo en el Área Metropolitana de Pereira ha disminuido entre el año 2000 y el año 2006, en ese período se generaron 16.500 empleos netos, es decir, 2.750 empleos por año. El sector comercio, restaurantes y hoteles es el principal generador de empleo, representa el 30.7%, seguido por los servicios con el 23.8%. Las transformaciones urbanas que han impulsado estos sectores, desde el año 2001, deben continuar.

En segundo lugar, los servicios, cuyo campo es muy amplio, representan un gran potencial. La inversión pública y privada debe orientarse a generar conocimiento nuevo e innovación. Enfocarse en esos dos sectores no excluye los demás. Todas las fuentes de empleo son necesarias e importantes y representan uno de los principales retos de las políticas económicas urbanas y más que un reto es un tema urgente para este año.

Cambalache

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 1 de julio de 2008

La privatización del manejo de la Empresa de Energía de Pereira culminó, como muchas personas habían pronosticado: en manos de Enertolima. Las observaciones a los pliegos, hechas por Risaralda Ética, desde el inicio del proceso, no fueron tenidas en cuenta por la administración pasada, ni por la actual. Esas observaciones buscaban que los pliegos exigieran a los proponentes mayor experiencia en el sector energético, entre otras, en la reducción de pérdidas.

Las observaciones, a pesar de que llevaban implícitas la aprobación de la capitalización, buscaban que el socio y futuro administrador de la Empresa de Energía tuviese la mayor capacidad para prestar un servicio eficiente y generar el mayor valor posible a la empresa de la ciudad.

Los defensores del proceso de privatización omitieron la obligación de pedir claridad sobre el endeudamiento de la Empresa de Energía por aproximadamente 5.000 millones de pesos con un particular, vinculado con Enertolima S.A. ESP, en el año 2006. Por falta de carácter institucional, se taparon la nariz y se vendaron los ojos para aceptar, que si no existían impedimentos legales, tampoco existían impedimentos éticos para culminar el negocio.

El desconocimiento del sector energético, de la regulación y de la historia reciente de la empresa de energía, fue la base de las discusiones sobre su futuro. Sobre premisas falsas se llegaron a conclusiones falsas. Las generalizaciones y las exageraciones estuvieron por encima del análisis detallado de los negocios de generación y de distribución.

Un negocio de semejante complejidad, terminó soportado en frases de cajón: “los administradores privados son más eficientes que los públicos” (Falso, ATESA o DAYTONA no son la única excepción de empresas privadas ineficientes). “Todos los gerentes que ha tenido la empresa de energía son malos” (Falso: las antiguas empresas públicas tuvieron buenos gerentes, Albeiro Ríos hizo una buena administración de la Empresa de Energía y hoy ocupa una buena posición en el competido sector energético). “Las empresas de carácter público siempre terminan al servicio de la politiquería” (Falso: EPM es un buen ejemplo de empresa pública competitiva, el gobierno de Martha Elena Bedoya blindó las empresas de servicios públicos de la politiquería).

Con otro tipo de argumentos se hubiese podido soportar un proceso transparente y sin cuestionamientos. Al final eran muchos los resignados, que esperaban que la empresa quedara en manos de EPM para proteger a la empresa de un gerente que le fuera a dar la estocada final, como casi ocurre en la administración pasada.

Paisaje Cultural Cafetero

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 24 de junio de 2008

Lograr la aprobación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) del proyecto 'Paisaje Cultural Cafetero', que apoya el Viceministerio de Cultura, le permitirá a la región entrar a la lista cultural de Patrimonios Mundiales de la Humanidad. Una gran oportunidad para Risaralda y los departamentos de Caldas, Quindio y Valle. Un gran reto regional que necesita el compromiso público, académico y ciudadano.

En el año 2005 se entregó a la UNESCO el primer documento. Posteriormente se solicitaron ajustes para cumplir con las exigencias y requisitos de la entidad. Desde esa época se trabaja en la delimitación geográfica, la caracterización de los territorios y los planes de manejo, que garanticen su sostenibilidad. El proyecto abarca cuarenta municipios.

¿Por qué es importante el proyecto? Los sitios que son declarados patrimonio mundial, cumplen la función de hitos en el planeta, son elementos visibles de una riqueza natural y cultural que pertenece a toda la humanidad.

Para las regiones su reconocimiento contribuye a generar conciencia del Estado y de la ciudadanía acerca del significado de los lugares, de su valor como propiedad colectiva y de su responsabilidad de conservación y cuidado para futuras generaciones.

El Paisaje Cultural Cafetero entraría a ser un recurso único e irremplazable de la humanidad, como los son: la Gran Barrera Coralina de Australia, el Templo de Luang Prabang en Laos, el Parque Natural de Sagarmatha en Nepal, Venecia y su laguna en Italia, las Pirámides de Egipto. En total hacen parte del patrimonio mundial, 788 lugares en 134 países, de los cuales, 611 son sitios culturales, 134 son sitios naturales y 23 son mixtos.

Los sitios que son declarados patrimonio de la humanidad pueden recibir recursos de cooperación internacional. Una de las funciones de la UNESCO es promover la cooperación de todos los países del mundo. Los países en desarrollo, una vez ratificado el sitio, pueden acceder al fondo mundial para el patrimonio, que anualmente tiene disponible, aproximadamente cuatro millones de dólares, para identificar, promover y conservar los sitios declarados patrimonio mundial. También las regiones pueden recibir ayudas, en caso de emergencias, causadas por desastres naturales y apoyo técnico de la UNESCO para su manejo, su promoción y su conservación.

Por último, la inscripción del Paisaje Cultural Cafetero en la lista de Patrimonio Mundial, expone su riqueza al público mundial y se convierte en una gran oportunidad para aumentar el turismo internacional y por lo tanto, el flujo de dinero, la generación de empleo y de ingresos de los habitantes de la región.

¿Cómo se Ocupa la Silla?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 10 de junio de 2008

¿Qué sigue después del entierro de la reforma política? ¿Cuál va ser el punto central de reflexión de la comisión de notables, que nombrará el gobierno nacional, para estudiar una reforma constitucional? La muerte de la reforma política no es un problema para el país, ese proyecto de ley no se debería haber tramitado, la reforma era superficial y los medios se encargaron se sobreestimar el poder de la figura de la “silla vacía”, para resolver el problema de legitimidad del Congreso de la República.

La silla ocupada por quienes obtienen curules, apoyados en el rey dinero, es el verdadero y antiguo problema de la democracia colombiana. El clientelismo, que es una forma de comprar conciencias, es un viejo problema que la reforma no abordaba, tampoco el control al enriquecimiento ilícito de los gobernantes-negociantes. Las diferentes y sofisticas formas de corrupción a las que se refiere el investigador, Luis Jorge Garay, no sólo se escapa a los controles de la reforma, sino también a los organismos de control, que no alcanzan a descubrir, las redes de negociantes y testaferros.

Los problemas del país no tendrían las dimensiones que tienen, sino fueran alimentados por grandes sumas de dinero. Colombia es el único país del continente con un grupo guerrillero, que continúa secuestrando y atacando la población civil, porque la guerrilla se financia con el narcotráfico, que es un negocio rentable. Los paramilitares crecieron enormemente por la misma fuente de financiación, de lo contrario, serían grupos pequeños con escopetas defendiendo fincas.

Lo mismo pasa con la corruptopolítica, si los corruptos cobraran sólo comisiones sobre los contratos de menor cuantía para limpiar las cunentas de una vía rural o para mantener los parques, no reunirían, las grandes sumas de dinero, que les produce las comisiones por las concesiones a largo plazo de los servicios del Estado o las negociaciones de inmuebles. Tanto los grupos armados como los corruptopolíticos, tienen que recurrir a testaferros para manejar los recursos que usan para mantener la captura del Estado.

Una reforma seria debe apuntarle a transformar la cultura política y el sistema electoral. De lo contrario, las sillas pueden volver a ser ocupadas por quienes financian sus campañas con dineros de grupos al margen de la ley o con el dinero de los negocios hechos con los bienes del Estado, sin que la sociedad por falta de cultura política los sancione moralmente, como lo debería de hacer. El punto central de reflexión no es la “silla vacía” es ¿cómo se ocupa la silla?

Los Coadministradores

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 3 de junio de 2008

El éxito en la ejecución de los nuevos planes de desarrollo, para los municipios del país, dependerá, no sólo de la calidad del contenido de los mismos, sino también de la capacidad de ejecución de los gobernantes y del compromiso ciudadano, para lograr los resultados propuestos.

Se necesita para ello, líderes que generen confianza, construyan cultura ciudadana y ejerzan autoridad, cuando sea necesario. Un liderazgo para realizar una gestión estratégica del territorio, debe trascender los límites municipales y promover un desarrollo regional basado en redes de ciudades conectadas entre sí y con el resto del mundo. La confianza, es una condición necesaria para lograr la cooperación entre el sector público y el sector privado.

En las ciudades la confianza se la deben ganar los gobernantes y quienes coadministran con ellos, que normalmente son los grupos políticos con quienes hacen las coaliciones para ganar las elecciones y para conformar las bancadas en los concejos municipales.

El alcalde de Pereira debería tener claro que coadministra con su coalición, que son prácticamente los mismos movimientos políticos, que estaban en el gobierno anterior. Los movimientos políticos están representados en los altos cargos de dirección, manejo y confianza como son las secretarías de despacho, los institutos descentralizados y las empresas de servicios públicos.

Sorprende, la frase del alcalde, que aparece en el periódico La Tarde, del día sábado, en la que afirma que “cualquier dirigente político que vaya a pretender coadministrar con él, no lo va a lograr”. Los dirigentes políticos ya lograron continuar coadministrando, como lo hicieron durante el gobierno del anterior alcalde, elegido por el Nuevo Partido.

El Senador Habib Merheg continúa participando en Aguas y Aguas, en la Secretaría de Desarrollo Social, Octavio Carmona, con la Secretaría de Deporte y Recreación, el Instituto de Cultura, Judith Giraldo con la ESE Salud Pereira y Carlos Enrique Soto en Megabus y en la Secretaría de Infraestructura.

La responsabilidad sobre la ejecución del nuevo plan desarrollo recae, en el nuevo alcalde, como gobernante representativo y en los grupos políticos que coadministran con él, representados en los cargos de dirección y en el concejo municipal. En el sector privado, a través de las diferentes organizaciones de la sociedad civil y en la ciudadanía, que es corresponsable del futuro local.

El contenido del plan de desarrollo para Pereira está listo, sigue lo demás. Se debe reconocer sin temores con quien se coadministra. Lo importante, es para quien se administra, poner las instituciones al servicio de los ciudadanos y aglutinar los diferentes actores, alrededor de los objetivos del desarrollo regional.

El Futuro de los Niños

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 27 de mayo de 2008

Latinoamérica tiene 54 millones de niños menores de 5 años de edad, y por lo menos 32 millones de ellos viven en condiciones de pobreza. Más de 2.7 millones de niños en América Latina y el Caribe nunca han asistido a la escuela. En promedio, 27 por ciento de los niños desertan de la escuela antes de concluir la primaria.

Cuatro de cada cinco niños en América Latina no concluyen la escuela secundaria. De los que sí lo hacen, por lo menos 40 por ciento de ellos, continúan siendo considerados analfabetas. Casi 40% de los niños en América Latina, no están en programas de educación temprana.

Lo anterior significa que el futuro de todos esos niños es limitado, sus posibilidades de desarrollo son reducidas, por el impacto del desarrollo infantil temprano, en los factores determinantes de la pobreza. La primera infancia es la etapa de desarrollo más importante de la vida. El ochenta por ciento del cerebro de una persona se desarrolla entre los 0 y 3 años de edad. Los pensamientos, las sensaciones, las capacidades motrices y los atributos de personalidad se forman durante esa edad, mientras que las habilidades básicas de comunicación, especialmente las del habla y del lenguaje, se desarrollan entre los 3 y los 6 años.

Si el desarrollo neurológico, de los niños menores de tres años, se retrasa a causa de un cuidado prenatal inadecuado, o por falta de nutrición o de estimulación temprana, es más difícil y más costoso compensar las repercusiones negativas, que esas carencias tendrán el resto de sus vidas. Las consecuencias a mediano y largo plazo son, entre otras, una salud más frágil, un comportamiento violento que puede llevar a la delincuencia, dificultades de aprendizaje, deserción escolar y una menor capacidad para generar ingresos.

Consciente de la importancia del desarrollo infantil temprano, Martha Elena Bedoya, propuso en Pereira, el año pasado, un programa integral para los niños de 0 a 6 años, que complementaría los programas iniciados en su primera alcaldía de gratuidad en la educación y de nutrición. El programa cubría desde la gestación hasta los 6 años, incluyendo la educación preescolar. La propuesta tuvo poco eco, incluso algunos recomendaron no hablar del tema, porque no despertaba interés en la gente.

Ahora ALAS, un movimiento social, fundado por artistas, intelectuales y líderes empresariales de América Latina, busca generar un compromiso colectivo para apoyar programas integrales de Desarrollo Infantil Temprano para los niños en América Latina. El fin de semana pasado, en dos conciertos simultáneos, más de 30 artistas latinoamericanos, miembros de ALAS, promovieron el movimiento. Todos podemos unirnos a ALAS (www.movimientoalas.org). Para tener una sociedad con menos pobreza y menos desigualdad, el Desarrollo Infantil Temprano, debe ser un programa estratégico en los nuevos planes de desarrollo, para los municipios de Colombia.

Negocios con la Empresa de Energía

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 20 de mayo de 2008

El senador Jorge Enrique Robledo, del Polo Democrático Alternativo, solicitó a la Contraloría General de la República suspender el proceso de privatización de la Empresa de Energía, hasta que se aclare la negociación hecha, durante el gobierno de Juan Manuel Arango, con personas vinculadas a los negocios de Enertolima, una de las tres firmas que podría quedarse con el control de la empresa de energía pereirana.

Los hechos habían sido denunciados con anterioridad por Carlos Alfredo Crosthwaite, quien había señalado las irregularidades en el proceso de endeudamiento de la Empresa de Energía por aproximadamente 5.000 millones de pesos (capital e intereses aproximados) con un particular, vinculado con Enertolima S.A. ESP, en el año 2006.

El endeudamiento fue respaldado con las acciones en la Capitalizadora del Tolima Ltda, “sociedad constituida para conseguir los recursos para adquirir las acciones de Enertolima S.A ESP”. El ministerio de hacienda, calificó de irregular el proceso de endeudamiento adelantado, durante la anterior administración.

La Tarde publicó un comentario, el día jueves 8 de mayo, en el que se pedía aclaración sobre los hechos arriba denunciados. Sin embargo, hasta el momento no se ha producido ninguna explicación. Los Concejales del Municipio tampoco se han pronunciado al respecto.

La licitación, para definir el posible comprador de las acciones de la empresa de energía, no debería haberse retomado, sin aclarar lo ocurrido. Ahora tendrá, la actual administración que dar respuesta a la Contraloría General de la República.

La cuestión no es, si existe o no, algún impedimento de tipo jurídico con la firma Enertolima, para participar en la capitalización de la empresa de energía. La gravedad de los hechos no debe ocultarse en este momento. Por el contrario, debe haber la mayor transparencia y la mayor claridad frente a la participación, las relaciones entre todos los actores y las negociaciones hechas.

Lo que está en juego es una empresa de la ciudad, un patrimonio público. Si la Contraloría General de República, alcanza a suspender el proceso licitatorio, mediante el cual se escogerá el socio para la empresa, la gente se preguntará: ¿por qué un congresista de otro departamento y no de Risaralda solicitó la intervención de un organismo de control para esclarecer los hechos? Con o sin la intervención de la Contraloría, deben despejarse todas las dudas.

Nadie sabe para quien trabaja

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 13 de mayo de 2008

Michel Albert, en su libro Capitalismo contra Capitalismo (1991), contrasta dos modelos de capitalismo, el modelo neoamericano o anglosajón y el modelo renano, propio de Alemania, Bélgica, Luxemburgo, Holanda, los países Escandinavos y con algunas diferencias, Japón. En el primer modelo de capitalismo, prima el éxito individual, las ganancias de corto plazo, el consumismo y la especulación financiera.

El segundo modelo, el renano, se basa más, en el éxito colectivo, en los rendimientos de largo plazo, en el ahorro y en las inversiones productivas. Los valores sociales subyacentes, de este modelo, han dado lugar a un sistema de protección social más solidario y estable.

El contraste hecho por Albert, sirve de punto de partida para entender las condiciones en que los ciudadanos, de acuerdo con el modelo, pueden resolver sus problemas presentes de salud o desempleo y sus necesidades futuras, en la vejez, cuando necesitan una pensión para sobrevivir.

La situación actual del sistema de pensiones y de cesantías colombiano, ilustra los peligros, del modelo neoamericano. Los ahorradores, en el sistema privado de pensiones, no saben cual va ser el valor de su pensión. Al cierre del primer trimestre de 2008, de acuerdo con la información de la Superintendencia Financiera, los fondos de pensiones obligatorias perdieron $1,59 billones y los de cesantías, 72.342 millones de pesos.

Las personas más afectadas son las que se están pensionando este año, pues el monto de su ahorro, es menor al que tenían hace algunos meses. Las pérdidas en las cesantías afectan más personas, pues son muchos los trabajadores que retiran esos ahorros cada año. Este año, el valor de las consignaciones de las cesantías fue de 1,84 billones de pesos.

Mientras los afiliados al sistema de ahorro individual, de los cuales el 83,3%, devenga menos de dos salarios mínimos, han registrado pérdidas. El sistema financiero, en su conjunto, es decir, incluyendo establecimientos de crédito, AFP (entidades que manejan los fondos de pensiones), sociedades fiduciarias, compañías de seguros, comisionistas de bolsa, entre otros, registró, en el mismo período, es decir, en los tres primeros meses del 2008, utilidades totales por 85.796 millones de pesos.

Las entidades con mayores ganancias, al 31 de marzo, fueron los establecimientos de crédito, es decir, bancos, corporaciones financieras, compañías de financiamiento comercial y leasing. Este grupo de instituciones, tuvo utilidades por 1,32 billones de pesos, frente a los 984.469 millones, del primer trimestres del 2007. El incremento fue de 34,5 por ciento.

En suma, nuestro modelo privilegia los intermediarios financieros y no al sector productivo y a los trabajadores, que terminan trabajando para el sector financiero.

Lo social no es como lo pintan

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 6 de mayo de 2008

Resulta sorprendente, que en pleno siglo XXI, algunos opositores del presidente Uribe, digan que en Colombia debemos seguir el modelo chavista, porque ese gobierno si es “social”, que todos los seguidores de camisetas rojas, representan el pueblo venezolano y que en el vecino país, sí se atienden las bases populares.

Los colombianos no quieren más discursos populacheros de “lo social”. La gente sabe que en Venezuela, los padres de familia han tenido que dejar sus hijos varios meses sin leche, que los venezolanos han perdido capacidad de compra, por el aumento en la inflación, que las ciudades son más inseguras, más desordenadas y más caóticas. Incluso, han sufrido largos apagones, por fallas del sistema estatal eléctrico venezolano.

La mayoría de los colombianos seguimos respaldando, gran parte de las políticas del presidente Uribe, así lo muestran los últimos sondeos de opinión. No queremos volver al Samperismo, al pasado reciente del salto “social”, que desconoce la importancia de la seguridad, de la confianza, de la inversión y del empleo. La revolución bolivariana de Chávez, cautiva a la senadora Piedad Córdoba del Partido Liberal y a otros de sus integrantes, pero está lejos de contar con el respaldo del pueblo colombiano.

El país no ha avanzado en el fortalecimiento de sus instituciones, en lograr su legitimidad. Sin embargo, la gente ha recuperado la credibilidad en la figura presidencial, los colombianos sienten un presidente cercano y que trabaja. La política de seguridad es respaldada, no sólo por quienes generan empleo, sino también, de muchos colombianos, que rechazan los grupos que secuestran ciudadanos.

La última encuesta de Invamer Gallup, refleja que la gente se siente más segura, continúa respaldando al presidente Uribe y no está dispuesta a cambiar su seguridad y mucho menos, a tener un gobierno estilo Chávez en Colombia.

* * * * *

Empresa de Energía: La opinión pública merece explicaciones, de la pasada administración de la ciudad, sobre las denuncias hechas por Carlos Alfredo Crosthwaite, sobre un endeudamiento de aproximadamente 5.000 millones de pesos con un particular, vinculado hoy con Enertolima S.A. ESP, en el año 2006. Endeudamiento respaldado con las acciones en la Capitalizadora del Tolima Ltda, “sociedad constituida para conseguir los recursos para adquirir las acciones de Enertolima S.A ESP”. ¿Cómo se hicieron esos negocios y en el interés de quién se hicieron?

“La Olla Raspada y los Pagarés Sociales”

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 22 de abril de 2008

El municipio de Pereira se encuentra en la etapa de revisión de su plan de desarrollo, para los próximos años. La discusión y la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadanía en general, sigue siendo muy poca, a pesar de que existe información disponible. En la página web de la alcaldía de Pereira (www.pereira.gov.co) se encuentran los pagarés sociales, el borrador del contenido del plan de desarrollo y el plan plurianual de inversiones, que contiene las asignaciones por programas y por sectores, para los próximos cuatro años. Los programas, por lo general, involucran varios actores e instituciones, que todavía, pueden expresar sus opiniones.

El plan plurianual vale 1.8 billones de pesos, que se proyecta financiar así: el 57% con recursos del municipio (sector central), el 26% con dineros de los institutos descentralizados y las empresas de servicios públicos y un 18% con recursos de cooperación. Durante el actual gobierno se pagará el endeudamiento heredado del gobierno anterior y sólo aparece un empréstito por 8.000 millones de pesos, en la presente vigencia. El esfuerzo por cofinanciar proyectos, con recursos de cooperación y no con endeudamiento, es positivo para las finanzas municipales.

¿Qué se va a financiar con esos recursos, en los próximos 4 años, en Pereira? Más del 60% de los recursos del municipio provienen del sistema general de participaciones (SGP), es decir, de las transferencias del gobierno nacional, que se destinan, en su gran mayoría a financiar los programas de educación, de salud, de cultura y de deportes. El 16% son recursos del municipio con destinación específica, es decir, son dineros que no pueden tener asignaciones diferentes a las establecidas en acuerdos o compromisos adquiridos por el municipio.

Con el 24% restante, de los recursos del municipio, se financiará el resto de los programas. El mantenimiento de la malla vial y la infraestructura tienen las mayores asignaciones, probablemente, para cumplir los “pagares sociales” en los que figuran: la vía Belmonte-El Estadio, vía Alfonso López-Kennedy, vía Tokio-Mundo Nuevo, el tramo Cuchilla de los Castros - Villa Ligia, pavimentación parque El Oso, construcción CDV Perla del Otún y terminación del CDV del Consota, puente peatonal Avenida del Río, andenes Comuna del Café y reparación y mantenimiento de la malla vial en comunas y corregimientos.

Los recursos de las entidades descentralizadas y las empresas de servicios públicos (26%), normalmente, se destinan a financiar sus propios proyectos de inversión. Por último, del 18% de los recursos obtenidos por gestión y cooperación, se deberá destinar, el 68% a completar la financiación de los programas arriba mencionados y el otro 32%, en los demás programas del plan de desarrollo, ninguno de los cuales, tiene una asignación presupuestal significativa. La “olla raspada” y los “pagarés sociales”, son los nuevos factores determinantes de la inversión municipal, en los próximos años.

“Pañitos de Agua Tibia”

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 15 de abril de 2008

La reforma política no va a resolver los problemas de legitimidad del Congreso de la República por varias razones: primero, la falta de legitimidad del Congreso no es un problema reciente, existe mucho antes de iniciarse la parapolítica. Los castigos a los partidos por avalar candidatos apoyados por la parapolítica, no resuelven los problemas de fondo del sistema político.

Como afirma Alejandro Gaviria: “la parapolítica es el resultado de la puja por unas rentas estatales, por los dineros de las regalías y de la salud, especialmente. La parapolítica es, en otras palabras, una forma sofisticada de corrupción”. La reforma política no aborda el problema de la captura del Estado, de la corrupción, de la conformación de redes de depredadores del erario público.

Al Congreso de la República, pueden llegar exgobernantes que llenaron sus arcas armando negocios y defendiendo intereses particulares. Candidatos con grandes sumas de dinero para comprar votos, líderes e invertir grandes sumas de dinero en publicidad y venderse como los defensores de los pobres.

Las causas de muchos de los problemas que pretende resolver la reforma política, se explican por la falta de cultura política y por las fallas del sistema electoral y no por la cantidad de partidos. Los castigos, como la “silla vacía” (pérdida de la curul para el partido), la cancelación de la personería jurídica y otras sanciones, no atacan el verdadero problema.

¿A quién y qué debería sancionarse? Muchos de los congresistas investigados por la parapolítica están implicados en investigaciones por nexos con los paramilitares, en hechos ocurridos antes de las últimas elecciones, cuando ellos tenían una curul de los partidos tradicionales, en especial del partido liberal.

Las formas ilegales de financiar las campañas no son nuevas y no depende, de la reforma su control. A las campañas, han entrado dineros del erario público, del narcotráfico, de los lavadores de dólares y de todos los testaferros que utilizan los políticos corruptos.

La reforma política no es el remedio, es sólo un analgésico para atacar un cáncer. Las células malas, cargadas de dinero, en un país con gente tan pobre, están acabando con las células buenas.

El país necesita un mensaje responsable, en el que se reconozcan los viejos problemas de fondo del sistema político, incluyendo el sistema electoral. El esfuerzo debe concentrarse, en demostrarle al país, que en el próximo proceso electoral, se darán las suficientes garantías, para la participación política, que los partidos harán un gran esfuerzo por renovarse y no conformar listas, basadas en cálculos electorales, con políticos cuestionados por corrupción.

“Con Dios y con el Diablo”

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 8 de abril de 2008

Una mirada al escenario local, a luz de las conclusiones del estudio de Luis Jorge Garay, sobre “La Reconfiguración Cooptada del Estado: Más allá de la concepción tradicional de captura económica del Estado”, permite concluir que: en Pereira y otros municipios del país, no existen mecanismos eficientes para evitar la corrupción, ni la captura del Estado, por el contrario, hemos avanzando en una “reconfiguración cooptada del Estado local”.

Los pactos por la transparencia, generan un efecto contrario al que pretenden. Los gobernantes que firman los pactos, se convierten en “transparentes”, cuando en realidad, el mecanismo de los pactos no permite descubrir las sofisticadas formas de corrupción. Los pactos confunden a la opinión. La metodología empleada, no permite descubrir, cómo se roban los recursos públicos. Los organismos de control, no avanzan a la misma velocidad que lo hacen los negociantes de lo público.

El estudio de Garay, permite una mejor comprensión de lo que ocurre en nuestras ciudades, donde los actores, tanto legales como ilegales, buscan beneficios particulares en contra del bienestar general. La evaluación de los procedimientos y etapas de la captura del Estado, que inicia con la captura económica, lleva al estudio de formas más complejas y sofisticadas (redes de testaferros, inmobiliarias, negociadores, recaudadores y contratistas de diversa índole), que desembocan en una etapa más compleja que es la “Reconfiguración Cooptada del Estado”.

Las prácticas mafiosas en lo público, se profundizan porque no existe ninguna sanción moral contra ellas. Se llega a un “sistema de corrupción institucionalizado” donde la sociedad, acepta diferentes modos de obtener beneficios particulares a “expensas de un bien público, institucional, organizacional o grupal”.

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El Prometeo Solitario. La semana pasada, los obreros del municipio de Pereira estaban construyendo un muro de cemento, en la plazoleta del Prometeo, ubicada en la Avenida Circunvalar. El muro afecta negativamente la estética urbana, simplemente, se ve horrible. Si el muro se construyó, para evitar que los establecimientos privados se fueran a tomar la plazoleta, se hizo con un gran costo para la ciudad. Ese espacio público, por el contrario, necesita ser apropiado por los ciudadanos.

Las plazas, los parques y las plazoletas están subutilizadas en Pereira. En muchas ciudades del mundo, esos espacios públicos son disfrutados por los ciudadanos. Con una reglamentación clara de amoblamiento urbano, de control físico y de hacienda, se podría permitir su uso y al mismo tiempo, generar unos recursos para el fisco municipal (“la olla raspada”). El clima de Pereira, permitiría de día y de noche tener espacios públicos con vida. Estoy de acuerdo con muchos ciudadanos, que prefieren la plazoleta del Prometeo, con vida, con mesas y con sillas y no cercada, sucia y abandonada, como ha estado en los últimos años. En el siglo XXI, las alcaldías deberían consultar más a los ciudadanos, por lo menos, a través de una página web.

Economía Política

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 1 de abril de 2008

Las perspectivas para el desarrollo económico de América Latina, no son muy alentadoras. La economía colombiana no va a crecer este año, como lo hizo el año pasado, cuyo crecimiento fue del 7.62 por ciento, según reportó el Departamento Nacional de Estadística. Lo mismo va a ocurrir en otros países latinoamericanos.

Andrés Oppenheimer, autor ganador del Premio Pullitzer, afirma en su nuevo libro sobre el declive de las economías de América Latina, que todos los países están en riesgo de perder relevancia en el escenario mundial en los próximos 20 años. Argumenta el autor, que el crecimiento de América Latina (5%) está a la zaga de otras regiones en desarrollo. El crecimiento del producto interno bruto en estos países no ha logrado mejorar significativamente la distribución del ingreso, como lo han hecho otros países como China e India. Tampoco se han resuelto problemas de delincuencia e inseguridad, que afectan el clima de los negocios, como ocurre en los países asiáticos.

Para Oppenheimer y otros autores, que explican el desarrollo como un problema netamente económico, los hechos argumentados son válidos. Sin embargo, el problema del desarrollo de América Latina es esencialmente político y no económico. Para resolver los problemas socioeconómicos de los países latinoamericanos, hay que superar los problemas políticos que mantienen las sociedades de América Latina en conflicto, sin Estados fuertes y sin instituciones sólidas.

Los Estados en América Latina siguen en construcción, los gobiernos no han logrado forjar instituciones al servicio de los ciudadanos. Las políticas públicas de los buenos gobiernos no son sostenibles, entre otros, porque los sistemas políticos no funcionan como tal. Las instituciones para el desarrollo no han tenido como prioridad la educación, la investigación científica, la capacidad para inventar nuevas técnicas, nuevas tecnologías o nuevos modos de organización, para enfrentar la competencia internacional.

Colombia, en los últimos años, ha logrado tasas de crecimiento económico por encima de muchos países de América Latina, pero, los avances en las construcción de una institucionalidad política que integre la nación y genere confianza son muy pocos. No hay avances en el desarrollo político en el nivel nacional y local. Ni los partidos políticos, ni la rama legislativa, ni el sistema de justicia, por mencionar sólo algunas instituciones, han logrado la legitimidad necesaria.

El futuro de las economías de América Latina puede ser mejor que el pronosticado por Oppenheimer, dependiendo de cómo se produzca la dinámica interacción, entre la política que determina la orientación económica y los intereses económicos, que a su vez determinan el proceso político.

Las Trampas de la Informalidad

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 25 de marzo de 2008

Después del evento que congregó a todos los vendedores ambulantes en el Parque del Café, en el editorial de La Tarde sobre “El despeje del centro”, se afirmó que: “premiar al informal sin ejercicio de autoridad, envía un pésimo mensaje al resto de la sociedad, que es la que hace esfuerzos por hacer crecer la economía, aportando al desarrollo”. Se mencionan también, algunas de las actividades ilícitas detrás de las ventas informales, como “lavadores de dinero, negocios sucios, evasores de impuestos y ladrones de servicios públicos”.

En ese mercado informal, hay que agregar otras actividades económicas, en las cuales los primeros explotados son los pobres vendedores, que buscan en las ventas ambulantes una forma de sobrevivir. Los intermediarios de la economía informal son también los agiotistas, que cobran exagerados intereses por la plata que prestan a los vendedores. Los “dueños” de espacios en las principales vías de la ciudad, que negocian el espacio público, por los más altos precios por centímetro cuadrado en la ciudad.

La instrumentalización política de los vendedores ambulantes es otro factor de explotación. Los vendedores recurren a los políticos para conseguir nuevos espacios, conservar los que tienen o recuperar la mercancía que decomisa control físico. En nombre de “lo social” o de “el pueblo”, hacen acuerdos para permitir la ocupación del espacio público a cambio de votos.

Se requiere un gran esfuerzo para acompañar integralmente a los vendedores ambulantes y llevar la demanda a los lugares donde se han reubicado y se reubicarán. Lo que no es posible, es conducir el consumidor a los vendedores reubicados, si continúa la oferta en las calles.

Sería importante que se llevara al Parque del Café para sensibilizar otros actores que también invaden el espacio público, como los vendedores de publicidad exterior visual o los vendedores de carros y motos que también ocupan los andenes.

La “llave de oro”, que estuvo paseando sobre un cojín en las procesiones solemnes de la Semana Santa, podría recorrer los parques y las plazas de la ciudad para detener su deterioro. En el primer recorrido se darán cuenta que en Ciudad Victoria es necesario poner a funcionar el agua que recorre el Parque Lineal Egoyá, que la seguridad, que hasta diciembre pagaba la alcaldía, es importante para la tranquilidad de los peatones en ese sector, que el prado debe estar corto, para que los espacios públicos parezcan parques y no potreros para engordar ganado.

Patrimonio Cultural

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 18 de marzo de 2008

La semana pasada, el Congreso de la República aprobó la Ley 1185 “Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 – Ley General de la Cultura y se dictan otras disposiciones”. Con la ley se reconocen, como parte del patrimonio cultural de la Nación, todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura (lenguas y dialectos, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos).

La política del Estado busca salvaguardar, proteger, recuperar, conservar y difundir el conocimiento sobre el patrimonio cultural de la nación, con el propósito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional. La nueva ley establece la obligación a las entidades territoriales de asignar recursos para cumplir los objetivos de la política estatal. Igualmente, la ley establece estímulos para los bienes de interés cultural.

Los municipios del departamento y la gobernación de Risaralda deben incluir en los planes de desarrollo, que se encuentran en la etapa de formulación, un programa específico que se armonice con el Plan Decenal de Cultura y con el Plan Nacional de Desarrollo. Las contrapartidas que se asignen en los respectivos planes plurianuales de inversión, serán necesarias para cofinanciar recursos nacionales e internacionales. En la capital del departamento, entre otros, se encuentra el Palacio Nacional y el Salado de Consotá, este último, como bien arqueológico.

De la misma manera, la declaratoria del Eje Cafetero como Patrimonio Cultural ante la UNESCO, debe ser un hecho que los municipios de Risaralda aprovechen para promocionar el turismo local. La nueva Viceministra de la Cultura, Martha Elena Bedoya, lo tiene como un proyecto prioritario, el cual ha manifestado, espera convertir en realidad en el menor tiempo posible. En los planes de desarrollo, tanto en la parte cultural como turística, debe incluirse un programa de promoción de la ciudad para que el reconocimiento ante la UNESCO trascienda en diferentes partes del mundo.

El gobierno departamental tiene seis meses para crear el Consejo Departamental de Patrimonio Cultural, que tendrá como responsabilidad asesorar al gobierno departamental en lo referente a la salvaguardia, la protección y el manejo del patrimonio cultural de Risaralda. El Consejo asumirá un reto importante, por la importancia del patrimonio cultural, para generar sentimientos de identidad con nuestra historia y con nuestro territorio, y para establecer vínculos con la memoria colectiva de nuestros habitantes. Un ejercicio necesario para construir la ciudadanía que aún no tenemos en nuestros municipios de Risaralda.

La Responsabilidad de informar

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 11 de diciembre de 2007

En un artículo reciente, publicado en la página editorial de este periódico, se incluyó dentro de una larga lista de acusaciones de corrupción o “disparates” en la ciudad, la supuesta cesión de una calle a un Centro Comercial en Ciudad Victoria. Sobre ese tema en una columna del año 2004, expliqué las normas de ordenamiento territorial que soportaban el nuevo trazado y la nueva organización de las vías y el espacio público del plan parcial de renovación Ciudad Victoria.

No hubo ninguna entrega o cesión de vías públicas a particulares en Ciudad Victoria. El plan parcial, como lo permite la ley 388, definió las nuevas características del territorio objeto de intervención. La sustitución del espacio público de las vías, se hizo de acuerdo con las normas vigentes y fue autorizada por el Concejo Municipal.

Por el hecho que señala la columna en mención, el municipio de Pereira y los inversionistas privados fueron demandados. En el fallo, el Tribunal Contencioso Administrativo de Risaralda, consideró que todo el procedimiento se había hecho de acuerdo con las normas y además reconoció, que ante el estado de deterioro físico y humano de la zona de la antigua galería, la administración municipal (2001-2003) actúo para defender un fin público, como es la renovación urbana.

Aunque exista un fallo del Tribunal Contencioso y un espacio como el de esta columna para aclararle a un pequeño grupo de ciudadanos, hay una gran cantidad de personas, algunas desinformadas y otras mal intencionadas, repitiendo por las calles y en los taxis, la misma acusación sin fundamento “que las calles se le entregaron al Centro Comercial y al Éxito”. Lamentablemente, como alguien decía, las mentiras caminan a una velocidad mucho mayor que la verdad.

***

El rápido proceso de capitalización de la Empresa de Energía, que inició la actual administración municipal, despertó una serie de inquietudes, muchas de ellas válidas, en diferentes sectores de la población. Sin embargo, quienes consideraban que postergar el tema para la próxima administración, abriría alguna posibilidad para conservar el control de la empresa, aumentaron su preocupación al conocer que la propuesta del alcalde entrante, Israel Londoño, es vender completamente la empresa de Energía de la ciudad. Semejante decisión es irresponsable. La empresa es un patrimonio de los pereiranos. La ciudad ha hecho un gran esfuerzo por mejorarla, tiene un excelente mercado y las perspectivas del negocio de distribución son buenas. La suspensión judicial del proceso de capitalización y privatización del manejo de la empresa, puede terminar en la venta total de un activo importante de la ciudad, en la próxima administración.

El espejo nunca miente

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 4 de diciembre de 2007

El alcalde electo de Pereira, Israel Alberto Londoño, no podrá ponerle a la actual administración el espejo retrovisor, si lo hace, el primero que se verá en el espejo será él mismo. El grupo político del nuevo alcalde coadministró durante los cuatro años del actual gobierno.

El caso de las obras de valorización, ilustra perfectamente la anterior afirmación. En el editorial del periódico LA TARDE, del miércoles de la semana pasada, se mencionó que por falta de “previsión y planeación”, hay un déficit de veinte mil millones de pesos ($20.000 millones), representado en sobrecostos y obras no previstas (puentes peatonales y vehiculares). La secretaría encargada de formular el proyecto y de ejecutarlo es la Secretaría de Infraestructura del municipio de Pereira, cuyo secretario pertenece al grupo del nuevo alcalde.

En el mismo artículo se menciona el problema del recaudo a los contribuyentes. Algunos propietarios fueron exonerados, otros, recibieron alguna rebaja y otros no tienen la capacidad de pago que supone el “derrame de valorización”. El aspecto tributario del proyecto estaba a cargo de la Secretaría de Hacienda, que también está en manos del mismo grupo político del alcalde entrante.

Para completar el cuadro, Israel Alberto Londoño era el concejal ponente del proyecto de acuerdo de las obras por valorización. Afirma el editorial de LA TARDE que “cuando se presentó el proyecto de paquete de obras ante el Concejo, en el 2005, los documentos que allegó la administración no eran más que unas hojas con valores totales de obras….. No hubo por lo visto, un estudio serio sobre los valores, ni el número de predios que había que comprar, ni mucho menos sobre las contingencias jurídicas o políticas que iban a surgir en el desarrollo de las obras”.

Lo anterior quiere decir, que a los funcionarios competentes les faltó estudio, pero al concejal ponente y al Concejo Municipal también. Un concejal con independencia puede presentar ponencia negativa a los proyectos, si considera que a las iniciativas del ejecutivo les falta estudio o son inconvenientes.

Como había afirmado, en anteriores columnas, al proyecto de obras de valorización no tuvo suficiente análisis y evaluación de la relación costo-beneficio. No todas las obras son prioritarias ni resuelven el problema de movilidad de la ciudad. El volumen de obras y su valor es demasiado alto, para ser cubierto por muchos propietarios sin capacidad de pago, tanto en el sector urbano como rural.

La opinión debe conocer quienes cogobiernan para reconocerle a los partidos y a los movimientos, los aportes positivos que el funcionario que los representa haga para la ciudad, pero, también para que asuman la responsabilidad política, cuando haya lugar a ella. Por ello, desde el inicio la ciudadanía debe conocer los despachos e instituciones que van a tener bajo su responsabilidad el partido de la U, Colombia Viva, Judith Giraldo, Octavio Carmona y otros. Los medios de comunicación desempeñan un papel importante.

El Asunto es de Valores Ciudadanos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 27 de noviembre de 2007

La Cámara de Representantes aprobó en segundo debate el Acto Legislativo, a través del cual se introducen algunas modificaciones a la Constitución Política, para fortalecer los partidos y establecerles responsabilidades, cuando avalen candidatos con vínculos con grupos al margen de la ley. El fortalecimiento del sistema político colombiano, de su institucionalidad, no depende de más reformas. El Estado debe promover la construcción de ciudadanía como condición necesaria para el fortalecimiento de los partidos.

La formación de capital político en Colombia es muy baja, así se demostró en el estudio, La evolución del capital social en Colombia, de John Sudarsky (2007). La variable relacionada con los partidos, que refleja el nivel de confianza, de pertenencia, de participación en actividades políticas disminuyó un 12%, entre 1997 y el año 2005. La membresía en los partidos bajó un 53% y la confianza en los mismos cayó un 15%, en el mismo período. Con la reforma política se busca disminuir el número de partidos al subir el umbral, hecho que no aporta nada a la calidad de los partidos. El problema en Colombia no es de cantidad de partidos.

Los ciudadanos en Colombia, no reconocen una institucionalidad política en todos los órganos y niveles de representación. El estudio de Sudarsky muestra un aumento en la participación y reconocimiento del ejecutivo más no de la rama legislativa. En el período analizado, se mide el “eslabonamiento legislativo”, que refleja la representación del ciudadano en los diferentes cuerpos legislativos. Se determina si la gente votó en las elecciones, si conoce quien los representa y si se siente bien representado. Para el año 2005, el indicador cayó para todas las corporaciones. La mayor pérdida la tienen las Juntas Administradoras Locales, que cayeron un 60%, siguen los Concejos Municipales que disminuyeron un 44%, la Cámara de Representantes un 41%, el Senado de la República un 34% y las Asambleas Departamentales un 24%.

Hay más caudillismo que partidos. La educación política muestra la disposición del ciudadano a informarse sobre el debate político. Por falta de educación política, la gente queda sujeta a que le construyan, cada cuatro años, la imagen del nuevo salvador para sus problemas locales. El estudio muestra una pequeña mejora en la educación política pero también un aumento del clientelismo. Se debe aumentar la “politización ciudadana”, que refleja el interés por participar en el ejercicio público, en los debates y en la lucha por defender los intereses colectivos y no particulares.

Por último, el problema no es si los partidos avalan candidatos con vínculos con grupos al margen de la ley. El problema es que en la sociedad colombiana no haya sanción moral para quienes tienen vínculos con grupos armados, con políticos condenados por corrupción o con grupos de estafadores del erario público. La dificultad radica en que la gente vota por esos candidatos y no le importa el tipo de nexos que tenga. El asunto es de valores ciudadanos y no de reformas.

Privatización de la Empresa de Energía de Pereira

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 13 de noviembre de 2007

Mientras el Sindicato de Trabajadores de las Empresas de Servicios Públicos (SINTRAEMDES) recoge firmas para realizar una consulta popular, la administración municipal se encuentra en etapa de precalificación a los interesados en adquirir el 49% de las acciones de la empresa de energía y asumir el control administrativo. La velocidad en la que se ha desarrollado todo el proceso no ha permitido un análisis profundo sobre las implicaciones del proceso de privatización en curso. Unos actores reaccionaron tarde y la gran mayoría no sabe que opinar por falta de información.

Los medios de comunicación locales no saben que preguntar, no avanzan en resolver las inquietudes sobre el proceso mismo, con frecuencia se escucha la misma pregunta: ¿está usted de acuerdo con capitalizar la Empresa de Energía de Pereira? La capitalización de cualquier empresa, por lo general, es un hecho positivo, lo que puede cambiar la respuesta es la forma de realizarla, quién la realiza o cuando se hace.

Muchos interrogantes podrían formular los expertos en la materia, para que los ciudadanos podamos tener una idea más clara, sobre el presente y el futuro de la empresa. Por ejemplo, la decisión de invertir en el negocio de generación es muy controvertida. La actual administración considera que la inversión en el negocio de generación le va a permitir a Pereira figurar dentro del mapa de ciudades generadoras de electricidad en el país y mejorará su nivel de autosuficiencia (La Tarde, 11 de Agosto de 2007).

Otros argumentan, que en Colombia dentro del actual marco regulatorio, los comercializadores integrados (Generación – Comercialización), no pueden autoabastecer su mercado con energía propia. Si la compra de energía se tuviese que hacer mediante subasta anónima, los comercializadores integrados no podrán atender su demanda con generación propia, porque se violaría la filosofía de la libre competencia. A pesar del interés en fomentar los negocios de generación, muchas de las inversiones recientes en el país han terminado siendo ineficientes, es decir, no rentables.

Por el contrario, sobre el negocio de distribución de energía no hay ninguna duda que la empresa tiene buenas expectativas, su sistema tiene muchas bondades, tiene un buen escenario técnico y un buen mercado. La Empresa de Energía es muy atractiva, siempre y cuando su manejo no sea politiquero y esté en manos de gerentes idóneos y no militantes de campañas políticas.

La empresa de energía de Pereira tiene problemas estructurales sin resolver, derivados de la separación de la empresa de servicios públicos, como el alto pasivo pensional. Se ha endeudado para hacer inversiones necesarias y remuneradas como la de Naranjito, pero también ha hecho otras que no son prioritarias como Pavas o la compra de oficinas. El flujo de caja, que es la base de la valoración de la empresa, no sólo está afectado por sus problemas estructurales y las decisiones administrativas recientes, sino también, por los negocios de generación, con riesgo compartido, en los que está incurriendo la empresa por la suma de US $ 85.500.000 (Ojo no son cifras menores, ver página web: www.eep.com.co).

Para un buen entendedor, pocas palabras bastan

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 6 de noviembre de 2007

Pasadas las elecciones sólo queda esperar, que por el bien de todos los risaraldenses, a los candidatos elegidos les vaya bien. Hay que reconocer que el gran ganador en el departamento es el senador Habib Meregh, cumplió el compromiso adquirido en las pasadas elecciones al congreso y promovió decididamente la candidatura de Víctor Manuel Tamayo a la gobernación.

La llegada del senador Meregh a las campañas a la alcaldía tuvo un fuerte impacto positivo y, en todos los municipios donde participó, sus candidatos lograron victorias contundentes. Su esposa Juliana Enciso obtuvo la máxima votación a la asamblea, acompañada entre otros, por el Concejal Peterson Lopera del Partido Liberal, quien también obtuvo la votación más alta al Concejo Municipal. La reelección al senado de Meregh no tiene ninguna duda, como tampoco lo tendría, si así lo decide, su elección como alcalde para los siguientes comicios locales.

La conocida concejala Judith Giraldo, logró lo que muchas de las personas de los gremios de la ciudad, siempre han querido, conformar una lista “cívica”, “De Corazón por Pereira” y sólo con sus votos, obtuvo prácticamente el umbral necesario, su hija también obtuvo una curul en la asamblea departamental.

El reto de todo nuevo alcalde es ganarse la confianza de todos los ciudadanos, respetando lo público y haciendo un uso adecuado del poder. Lamentablemente en Pereira, dos días después de las elecciones, se conoció que el recién elegido alcalde, Israel Londoño, está involucrado en una investigación por haber citado a los gerentes de los bancos de la ciudad, donde el municipio de Pereira tenía sus recursos, para “presionar a los gerentes de los bancos para que apoyaran a Israel Londoño – entonces aspirante a la Alcaldía de Pereira- y que de no ser así, se cancelaría todo vínculo que tuviera el municipio con tales entidades bancarias” (La Tarde, martes 30 de octubre de 2007). A las dos funcionarias, una de la secretaría de hacienda y otra de la contraloría municipal, de su grupo político, les ratificaron el fallo de la procuraduría a una, la destitución e inhabilidad para ejercer cargos públicos y a la otra, la suspensión en el ejercicio del cargo. Tanto la Secretaría de Hacienda como la Contraloría Municipal pertenecen al grupo político del nuevo alcalde. Por lo tanto, se violó una norma elemental, los despachos y los funcionarios públicos deben estar al servicio de los ciudadanos y no de grupos políticos.

Seguramente el nuevo alcalde continuará los buenos proyectos de la actual administración, como el Macroproyecto de vivienda Gonzalo Vallejo Restrepo, pero en otros frentes, la administración necesita cambios y eso implica tener independencia para nombrar gente idónea en los diferentes despachos. Sin embargo, la coalición ganadora tiene hoy el control de gran parte de la burocracia y la contratación municipal, por ejemplo, Aguas y Aguas, Secretaria de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Infraestructura, Megabús, la ESE salud Pereira, la Secretaría del Deporte. Las dos últimas entidades están en manos de la concejala Judith Giraldo y de Octavio Carmona, que ganó una curul en el Concejo Municipal, en cabeza de su esposa. El manejo politiquero ha predominado en la ESE y la Secretaría del Deporte perdió la dimensión que tenía el liquidado INDER, para dedicarse a implementar una política asistencialista que no deben continuar.

Por el Voto Libre

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 31 de julio de 2007

En el primer artículo de este año, Tejiendo Ciudadanía 2007, expresaba que: “un buen propósito para el año 2007 es avanzar en la formación de unos ciudadanos más activos y responsables. Necesitamos más personas con una motivación clara hacia la ciudad y con respeto hacia lo público. Mujeres y hombres que además de ser estudiantes, padres de familia, trabajadores, empresarios o artistas sean también ciudadanos. Para tejer ciudadanía se necesita mayor capital humano, social y político”.

Desde el año 2005 he promovido la participación activa en la vida de la ciudad, decidí participar en las pasadas elecciones al Congreso de la República para iniciar la construcción de un nuevo proyecto político. Con un grupo significativo de ciudadanos le pedimos a la exalcaldesa Martha Elena Bedoya Rendón, que renunciara a la Notaría Segunda, para ofrecer a la ciudadanía, una alternativa política que generara confianza, por los principios y valores que han orientado siempre su acción pública y que tuviese credibilidad, por su experiencia y demostrada capacidad de ejecución. Tengo plena convicción que un segundo gobierno de Martha Elena Bedoya, es el mejor camino para la ciudad.

Como lo hice, antes de la inscripción de mi candidatura a la Cámara de Representantes, hoy suspendo esta columna de opinión por mi vinculación directa a la campaña de Martha Elena Bedoya Rendón a la alcaldía de Pereira. Quiero para terminar, invitar a la ciudadanía a participar, a votar. El principal enemigo de la democracia es la apatía y la indiferencia ciudadana.
Espero, como muchos ciudadanos, que pasadas las inscripciones de las candidatas y los candidatos a los diferentes cargos de elección popular, se suspenda el juego sucio que hasta el momento se ha presentado. No más amenazas contra los aspirantes, no más pasquines, no más violación a la norma electoral, no más presiones y abusos, no más campañas en contra de la gente y sus familias.

Esperamos más debate, más propuestas, más respeto, más tolerancia, para que sea la ciudadanía de Pereira, la que en uso del derecho a elegir sus gobernantes lo haga libremente. La apuesta debe ser por el voto libre, por el voto de los ciudadanos a quien se le muestre lo que se ha hecho por ellos y lo que se puede hacer en el futuro. No se debe apostar más a comprar conciencias, ocho días antes de elecciones.

Un proceso electoral puede servir para construir capital político o para destruir lo poco que queda. Como afirma Carrillo, “el capital político hay que invertirlo en la defensa del Estado de Derecho y en la seguridad jurídica para crear reglas de juego claras, previsibilidad y derechos colectivos. La amenaza sigue siendo el populismo que continúa dispuesto a sacrificar las instituciones para llevar a los electores al abismo de las soluciones inmediatistas”. Lo deseable es un debate basado en indicadores y en la participación, para construir un plan de largo aliento para Pereira. Gracias a quienes leen y opinan sobre mis columnas (tejiendociudadania@gmail.com).

¿Impacto Social?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 24 de julio de 2007

Una de las características de las inversiones en los países en desarrollo, como Colombia, es el bajo impacto de los proyectos. Cada año, en diferentes ciudades del país, se invierten miles de millones de pesos, sin considerar el beneficio real sobre la población en general o sobre las personas más pobres.

El primer obstáculo, para una asignación eficiente de recursos es la corrupción. Los proyectos se convierten en simples instrumentos para lograr beneficios particulares, por ejemplo, se compran o se venden bienes inmuebles sin necesidad, o se asumen sobre costos para pagar las famosas “mordidas” a los contratos o se sacrifica la calidad de las inversiones para reducir costos y aumentar las utilidades de los contratos.

El segundo obstáculo, es el clientelismo. Las entidades encargadas de ejecutar los proyectos o el personal a cargo de los mismos, no se selecciona con base en su idoneidad. Los partidos y movimientos políticos no participan en los gobiernos para liderar proyectos de desarrollo específicos, sino para emplear a sus miembros o pagar favores a sus electores.

El tercero obstáculo, es la dispersión de la inversión pública en pequeños proyectos y la falta de coordinación entre las entidades públicas y privadas. La planeación, ejecución y seguimiento de proyectos es un proceso relativamente incipiente en las ciudades del país y muchos proyectos quedan sin evaluación.

La rendición de cuentas de los gobiernos municipales debe orientarse más a mostrar el impacto de las inversiones y no simplemente la cantidad de dinero invertido. En Pereira, la administración municipal informa, a través de vallas, que la inversión municipal acumulada, de los últimos tres años, se ha incrementado un 77% comparada con los tres años anteriores. Sin embargo, no explica por qué ha aumentado ni cuál es el impacto “social”.

El incremento cuantitativo en primer lugar muestra la disponibilidad de inversión del municipio y su variación se explica fundamentalmente, por los mayores recursos obtenidos por la administración anterior. Durante ese período se logró la certificación en materia educativa para el municipio que generó un incremento en los recursos para el año 2003 del 359% (92.000 niños beneficiados con la gratuidad en la educación) y los recursos obtenidos para el Megabus que fueron invertidos en el 2005 y 2006 que aumentaron los recursos de vías, tránsito y transporte. Sobresalen programas del actual plan de desarrollo como Gobierno en Línea que en sólo un año (2006) ejecutó proyectos por $ 9.570 millones de pesos, mucho más que lo invertido en nutrición, cultura y deporte.

Si los ciudadanos se interesaran por los proyectos de desarrollo de su ciudad preguntarían no sólo por el valor de los créditos entregados a los microempresarios, sino también por el efecto en el ingreso de los hogares o la permanencia de los negocios apoyados. En general, debemos preocuparnos más por el gasto público, por la relación costo beneficio de los proyectos y por el verdadero impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.

Por una Movilidad Sostenible

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 3 de julio de 2007

El editorial de La Tarde, del pasado domingo, plantea que en Pereira “se requiere más ingenio en el tema vial”, por el alto crecimiento del parque automotor no acompañado de soluciones que garanticen la movilidad. Se plantean los problemas que mencioné en mi pasada columna sobre el caos urbano como son la contaminación, los accidentes de tránsito y se menciona uno adicional: la pérdida de calidad de vida, por el estrés que genera la congestión vehicular. Invita el editorial a analizar la situación vial de Pereira.

Las soluciones al problema de la movilidad son complejas, sin embargo, es importante analizar las que hasta el momento se le han planteado a la ciudadanía, Martha Elena Bedoya, en un ejercicio de participación ciudadana, el pasado viernes propuso: Por un Megabus más Democrático: Implementar la venta de tiquetes a partir de un viaje. Incorporar tarifas preferenciales para estudiantes universitarios y personas de la tercera edad. Ampliar las rutas alimentadoras y complementarias.

Por el fomento de medios alternativos de transporte: Construir ciclorutas y circuitos. Integrar espacios de estacionamiento de bicicletas conectadas a las estaciones de Megabús, zonas en los parqueaderos, centros comerciales. Tener una ciudad donde todos podamos caminar de día y de noche con más iluminación, más andenes y más seguridad

Por una ciudad sin trancotes: Articular el sistema vial, construir intersecciones que garanticen el fácil acceso a centros culturales, económicos y sociales. Construir puentes peatonales a las estaciones de Megabús. Revisar y optimizar la semaforización en la ciudad. (Olas verdes, semáforos peatonales).

Por un manejo eficiente y amigable del tránsito y del transporte: Manejar integralmente la movilidad en una sola entidad (tránsito, transporte, vías y espacio público, controladas por un observatorio de la movilidad). Realizar campañas educativas para vivir en una ciudad donde todos cumplamos las normas

Las propuestas invitan a analizar las soluciones pensando en todos los usuarios y en todos los medios de transporte: el transporte público, los ciclistas y los peatones y el transporte en vehículos privados. La política pública en movilidad debe privilegiar los dos primeros sistemas de transporte y especialmente los medios alternativos por sus beneficios ambientales. El punto de partida sería implementar la propuesta de concentrar las entidades en una sola para lograr un manejo integral de la movilidad. El análisis de las soluciones debe tener un criterio que privilegie lo público y lo ambiental. La construcción de vías y espacios públicos debe responder a un análisis de prioridades y ser coherente con el modelo de ordenamiento territorial. No se debe continuar ejecutando vías, como ocurre con muchas obras de valorización, que no respondan a un verdadero análisis de necesidades. Tampoco se debe continuar entregando más espacios públicos a los particulares.

Más que ingenio en el tema vial, se requiere mayor articulación de las soluciones, mayor coordinación de las entidades encargadas de manejar el tránsito y el transporte y mayor coherencia entre el modelo de ordenamiento y las entidades ejecutoras de infraestructura física. El Comité Intergremial de Risaralda puede opinar, como lo hizo la ciudadanía, sobre esta última propuesta, que es la base institucional de las demás.

Caos Urbano

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 26 de junio de 2007

En Pereira hay un caos urbano. En el centro la gente no tiene por donde caminar, la contaminación auditiva y visual es enorme, los accidentes de tránsito han aumentado, el transporte público no funciona óptimamente, los trancones son permanentes y la contaminación atmosférica, sigue sin políticas para prevenirla.

El aumento creciente de la invasión del espacio público dejó nuevamente a la ciudadanía sin calles por donde caminar, con frecuencia se observan personas de la tercera edad caminando por la vía en medio de los carros, porque ya no existen andenes para la gente. El contrabando, que es una de las causas de la pérdida de empleo formal de las empresas, invade cada día más los andenes. Los intermediarios (mayoristas y agiotistas) obtienen, en la mayoría de los casos, el usufructo del trabajo de una gente vulnerable por falta de ingresos.

La contaminación auditiva en Pereira es muy alta. De acuerdo con el informe de la Contraloría del año 2005, el promedio de presión sonora de la ciudad en decibeles es de 74.8, sobrepasando la norma (Resolución 8321/83) que establece un máximo de 70 decibeles. La contaminación visual ha estado en aumento en los últimos años, especialmente por la proliferación de vallas. Las entidades públicas del orden municipal han optado por promocionarse de manera exagerada a través de ese medio. Menos tala de árboles, menos vallas y más árboles disminuye la contaminación de la ciudad.

En los últimos tres años, los accidentes de tránsito han aumentado. De acuerdo con el informe de la oficina de prevención vial, los accidentes en motocicletas han aumentado, por falta de control. Las campañas preventivas y el control han fallado para continuar disminuyendo, como ocurrió hasta el año 2003, los índices de accidentalidad.

El tránsito y el transporte no han tenido en la ciudad un tratamiento integral. La ejecución de las obras no ha sido producto de un análisis de prioridades que permita una adecuada integración de soluciones para la movilidad alternativa, los peatones o el transporte público y privado. Por ejemplo, el Megabus, necesitaba unas soluciones viales complementarias. Sin embargo, sin ningún análisis de prioridades y necesidades, la administración municipal inició la ejecución de un paquete de obras viales en el sur occidente, cobradas a la gente por valorización.

A pesar de todo lo anterior, podemos imaginarnos una Pereira donde la gente pueda caminar tranquilamente, donde la gente pueda conversar, donde los niños puedan jugar en los parques, donde no haya tanto ruido, donde la gente se desplace en bicicleta, donde siembren más árboles, donde se pueda respirar aire limpio. Para lograrlo, necesitamos más cultura ciudadana, pero indiscutiblemente, también orden y disciplina y por supuesto, alguien que pueda ejercerlos.

Concesiones Sociales

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 19 de junio de 2007

En 1997, durante la primera administración municipal del alcalde Juan Manuel Arango Vélez, se entregó en concesión un número de calles, (51) a la firma Daytona para que explotara su uso. Desde esa época el negocio adelantado por la administración municipal sólo ha recibido críticas. En el año 2005 se completaban los 6 años del período de la concesión.

Terminada la obligación contractual, se esperaba que la administración municipal evaluara nuevas alternativas, dado el pobre balance a favor de la ciudad y el municipio, durante todos esos años. Sin embargo, se presentó nuevamente al Concejo Municipal, un proyecto de acuerdo solicitando facultades para continuar la concesión de las vías públicas de la ciudad. Desde el año 2005 se han hecho prórrogas al contrato y ahora se pretende adelantar otra concesión por 6 años más, es decir, al año 2013 se completarán 14 años de concesión.

El “debate” en el Concejo Municipal sirvió para mostrar la poca retribución a la ciudad del negocio de las zonas azules. En términos económicos, los ingresos del municipio son muy bajos comparados con los ingresos del concesionario, por ejemplo, en el año 2005, el recaudo total fue de $574 millones, y al municipio sólo le correspondieron $86 millones (La Tarde, octubre 2006). Sin mencionar la fragilidad del sistema para controlar el recaudo del concesionario.

En términos de amoblamiento urbano, la concesión no dejó nada, ni en vías o andenes, ni siquiera en los parquímetros que supuestamente se debían instalar. La lógica del negocio de las concesiones se basa en el esfuerzo financiero que el concesionario asume en la etapa inicial, por ejemplo, construyendo una vía, un parqueadero o realizando inversiones en equipos. El concesionario recupera la inversión explotando por el tiempo necesario el negocio y al final, el ente público recibe los bienes. En el caso de Daytona la inversión ya estaba hecha, las vías estaban construidas, el negocio se empezó a explotar sin ningún esfuerzo económico del concesionario. En otras palabras, el contrato fue más una intermediación laboral, que de acuerdo a lo denunciado en el Concejo Municipal, tampoco se hizo respetando la ley.

La cifra del negocio total superará los $ 10.000 millones de pesos, pero más allá de las consideraciones económicas, la decisión de la concesión tiene un costo de oportunidad mayor para la ciudad, por sus implicaciones para las políticas del plan de ordenamiento y por el tratamiento aislado que se le está dando a un asunto que debe ser parte integral de un Plan Maestro de Movilidad, que supuestamente existe, pero que nadie conoce.

Si el “Plan Maestro de Movilidad”, es coherente con el Plan de Ordenamiento de Pereira y si en ambos se determinara, que en algunos puntos son necesarias las zonas azules, deberían ser cooperativas conformadas por personas de Pereira, las que puedan usufructuarse del negocio, grupos vulnerables, como las madres cabeza de hogar o los discapacitados y no una firma privada de otra ciudad, como ocurrió con las concesiones de la Empresa de Aseo y la Empresa Multiservicios.

Ciudades Verdes

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 12 de junio de 2007

Los problemas ambientales de Bogotá se discuten hoy, en diferentes escenarios e incluso hacen parte del debate electoral. En la medida en que crece el sector de opinión en las ciudades, se puede castigar en las elecciones, la corruptopolítica (ver www.adrianavallejo.blogspot.com) y mejorar el nivel de las discusiones sobre los temas del desarrollo.

Infortunadamente, Pereira, contrario a madurar políticamente, como lo ha hecho la capital, ha empezado a parecerse más a las ciudades de la costa. La agenda del debate la ocupan las denuncias por trasteo de votos, participación en política de los gobernantes y la múltiple militancia (aquí hay más que doble militancia, hay dirigentes que apoyan un candidato a la alcaldía del Partido Liberal, uno a la gobernación del Partido Conservador, otro al Concejo de Colombia viva etc.).

Pereira debe sintonizarse con la tendencia ambientalista y empezar a construir conciencia y responsabilidad con el mundo en que vivimos. Todas las ciudades, deben darle mayor importancia a los temas ambientales en los planes de desarrollo. Para el año 2030, se calcula que más de la tercera parte de los seres humanos no tendrá suficiente agua para beber, o muchos podrán morir por tomar el agua disponible. No solamente el agua será un recurso escaso. Se estima que a los niveles de producción de hoy, debe quedar una reserva de cobre para 28 años, una reserva de plomo para unos 21 años, de plata para 17, y de estaño para 37 años (Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo).

El consumo de energía en el mundo creció más del 400%, en la última mitad del siglo XX, un incremento muy superior al crecimiento de la población. Países como China e India proyectan un crecimiento de sus clases medias para las próximas décadas, que de acuerdo con Zolli, estará acompañado de un crecimiento geométrico de sus demandas energéticas. Adicionalmente, China es la segunda fuente más grande de emisiones de CO.

El consumo humano sobrepasó la capacidad regenerativa del planeta en 1980, es decir, estamos empujando los sistemas mucho más allá de su propia capacidad, según la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos.

Muchas ciudades del mundo están despertando, son conscientes de su responsabilidad con el desarrollo sostenible e incluso han encontrado grandes ventajas en los trabajos por el medio ambiente. Para tener el consumidor consciente, que paga por bienes y servicios amigables con el medio ambiente, para tener empresarios que piensen en innovaciones no sólo lucrativas, sino también que ayuden a proteger el planeta, es necesario construir el ciudadano consciente de su responsabilidad con la ciudad, que pueda mirar el futuro con seguridad y confianza.

Inseguridad Urbana

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 5 de junio de 2007

En diciembre entrará en funcionamiento la línea de emergencia 1 2 3 un mecanismo, que ya opera en otras ciudades, y permite que en una sola línea se atiendan todos los servicios de emergencia. La policía contará con un sistema integrado que agilizará la atención de emergencias y permitirá ubicar, inmediatamente, el sitio de donde provienen las llamadas. Todas estas herramientas de apoyo, como las cámaras de seguridad, son importantes, sin embargo, ponen a prueba la capacidad de reacción de los organismos de seguridad y las políticas de seguimiento permanente a los resultados. Con las cámaras de seguridad, ninguna de estas dos condiciones ha sido satisfactoria.

El crimen y la violencia continúan siendo uno de los principales problemas urbanos en Pereira. Los resultados en materia de seguridad, a pesar de los esfuerzos hechos, son muy pobres en los últimos tres años. El número de homicidios desde el año 2003 al año 2006 sólo ha disminuido un 2%. Entre el año 2000 y el año 2003 la disminución fue del 14% (Instituto de Medicina Legal). Pereira es la tercera ciudad en número de homicidios en el país (La Tarde, 1 Abril de 2007). Mientras en otras ciudades como Bogotá, la disminución en el número de casos de homicidios, continúo por varios años, en Pereira, prácticamente en esta materia no se avanzó.

La ciudad debe garantizar mejores condiciones de seguridad y mostrar mayores resultados en los próximos años, para lo cual sería importante, entre otros:

Construir capital social para la seguridad y la convivencia pacífica. Los mecanismos sociales de prevención y reacción contra la inseguridad, dependen del nivel de capital social de cada comunidad. De ella depende la capacidad de organizar grupos de apoyo, redes de ayuda, extender lazos de confianza y de solidaridad con los vecinos.

Promover una política activa de prevención del crimen y los delitos. Informar a través de diferentes medios a la ciudadanía, para tomar todas las medidas de precaución necesarias. Por ejemplo, a través de la Internet divulgar formas de robo para que la gente no caiga en la trampa de los delincuentes. Utilizar medios masivos de información sobre las víctimas de hechos violentos, para disminuir los riesgos. En otras palabras, se trata de aumentar la autoprotección.

Mejorar la dirección y coordinación de las diferentes instancias de seguridad y los distintos actores. La falta de continuidad de los comandantes de policía y los secretarios de gobierno, dificulta la implementación de planes estratégicos de largo plazo y el seguimiento a los resultados.

Diseñar nuevos espacios urbanos, con más lugares de encuentro que faciliten la convivencia y la lúdica. Mejorar la iluminación de las calles y los parques para aumentar la calidad de vida y disminuir las oportunidades de cometer actos criminales.

Fortalecer los procesos educativos en resolución pacífica de conflictos. La mayoría de los casos de violencia resultan de la cotidianidad, de la incapacidad para resolver las diferencias a través del diálogo, de la falta de tolerancia. Nuevas formas de comunicación son necesarias para encontrar alternativas pacíficas de solución a los conflictos.