La Lentitud

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 30 de diciembre de 2008

La palabra que mejor describe el año 2008, en la ciudad, es la lentitud. En primer lugar, por la desaceleración de la economía nacional y local. El comercio, nuestra principal fuente de empleo, disminuyó el ritmo de ventas. Los ingresos de las familias que viven de las remesas bajaron. En el primer semestre, por la revaluación del peso y en el segundo, por la disminución en el número de horas trabajadas en esos países (Estados Unidos, España…), producto de la recesión económica internacional.

Las ventas en el sector de la construcción también bajaron, lo mismo el número de nuevos proyectos aprobados por las curadurías urbanas. La actividad edificadora en Pereira  y Dosquebradas, fue menor que en el año 2007. Las proyecciones indican que el área con licencias de construcción aprobadas finalizará a la baja, con una disminución del 20.6%, frente al acumulado de doce meses atrás. Entre enero y noviembre de 2008, para la ciudad de Pereira, se aprobaron licencias en total por 450.827 m², registrando un decrecimiento del 31.5%, frente al mismo período de 2007 (Camacol, Noviembre 2008).

Las administraciones públicas, en el primer año de gobierno, tienen muy bajas ejecuciones. El director del Banco de la República resaltó en su informe de noviembre, el efecto en la caída de la demanda como consecuencia, entre otros, de la notoria caída en las obras públicas. Aunque una de las razones para tener bajas ejecuciones, el primer año, es la dedicación a la formulación del plan de desarrollo, también es posible que muchos municipios, como Pereira, hayan pasado este año con “guayabo fiscal”.

La ley 617 obligó a los municipios a sanear sus finanzas. Muchos municipios empezando la presente década lo lograron (2003) disminuyendo gastos de funcionamiento, bajando el endeudamiento y aumentando la magnitud del ahorro. Las pasadas administraciones (2004-2007) aprovecharon la mayor capacidad de inversión y la bonanza de la economía nacional, sin embargo, terminaron como Pereira, con bajos desempeños fiscales, de acuerdo con el ranking establecido por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Durante el año 2008 también hubo hechos positivos, se inició el ejercicio de prospectiva de cara al Sesquicentenario de Pereira, un ejercicio abierto y participativo; el Ministerio de Cultura licitó la reconstrucción del Palacio Nacional y se recuperó el Deportivo Pereira. El próximo año va a ser difícil y por esa misma razón el municipio debe despegar, es importante la ejecución de proyectos públicos que estimulen la inversión privada, necesitamos más empleo, más seguridad y más espacios públicos para la gente, incluyendo los peatones. La prudencia, necesaria en tiempos difíciles, no puede convertirse en inactividad de las instituciones, de las empresas y de las personas. Recibamos el año 2009 con optimismo y con esperanza. Para todos, un Feliz Año.

Propuesta

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 23 de diciembre de 2008

El municipio de Pereira, no ha recaudado el dinero esperado por el cobro de valorización, establecido en el pasado gobierno, para un paquete de obras de infraestructura, algunas ya ejecutada, unas en ejecución y otras por ejecutar. De acuerdo con la información publicada, en La Tarde, el pasado sábado 20 de diciembre, el recaudo sólo llega al 60%.

La disminución en los ingresos de los hogares, durante este año, pudo haber afectado el recaudo, sin embargo, desde el inicio del proyecto, muchos han señalado que el cobro no consultó la verdadera capacidad de pago de la gente, ni el beneficio real que percibirían de las obras.

No todas las obras incluidas en el derrame de valorización eran prioritarias, ni tampoco era necesario iniciar simultáneamente su ejecución. No puede defenderse la decisión y el mecanismo utilizado, para este grupo específico de obras, con el argumento de que toda crítica es un atentado al mecanismo de financiación de obras, mediante el cobro de valorización.

En enero de este año, la alcaldía informó, que existía un déficit de más de 20 mil millones de pesos, entre el valor presupuestado para las obras y el valor real de su ejecución. Si a ese déficit, se le suma el valor de los créditos que no pueden pagarse, porque el municipio no ha podido recaudar la contribución por valorización, la única alternativa, si la decisión es continuar, sería endeudar más el municipio.

La otra alternativa que podría estudiar la alcaldía es postergar, hasta el tiempo que permite la reglamentación vigente, la ejecución de las obras viales que no son prioritarias, en el plan estratégico de la movilidad de la ciudad. Esperar a recaudar los recursos, que son viables de cobrar, antes de iniciar la ejecución de las obras, es una opción que tiene el municipio, para no copar su capacidad de endeudamiento, en obras que no hacen parte del plan de desarrollo y no atienden ninguna necesidad urgente de los ciudadanos.   

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Mensaje de Navidad: “El ladrón quita bienes que pueden reponerse; el mentiroso nos arrebata la confianza, el único bien que nadie repone” (Profesor: Alonso de la Pava). FELIZ NAVIDAD.

 

 

¿El Problema o las Soluciones?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 16 de diciembre de 2008

En esta columna se da respuesta a la segunda pregunta formulada en el ejercicio de prospectiva del Sesquicentenario de la ciudad de Pereira. Se pregunta: ¿cuál es el problema social de mayor impacto en la ciudad?

La respuesta lleva implícita una reflexión sobre lo que es en realidad un “problema social”, sobre todas las abstracciones que deben hacerse para llegar a definirlo. Además, la pregunta pretende que se defina un criterio para priorizar “los problemas sociales”, Seguramente, para llegar a lo más importante: definir estrategias, tomar decisiones y acciones para resolverlo.  

La definición participativa del problema pretende identificar sus características y sus causas principales, para llegar a formas “legítimas” de intervenir sobre él. La coincidencia en el señalamiento de “problemas sociales”, busca darle el carácter de hechos o problemas objetivos. Lo primero que debe aclararse es que no existe ninguna situación social, intrínsecamente problemática. En la definición de “los problemas sociales” intervienen los sesgos ideológicos, las circunstancias y el momento histórico en que se definen. De la misma manera como se construyen los “problemas sociales” se construyen socialmente las alternativas para resolverlos. En muchos casos los ejercicios de planeación se quedan en la primera parte o si pasan a la segunda (definir como resolverlos), no se toman acciones coherentes para lograrlo.

Las ciudades como Pereira, en los países en desarrollo comparten problemas muy similares: pobreza e inequidad, por falta de oportunidades de empleo o generación de ingresos. Las familias más pobres tienen el mayor número de hijos. En las zonas urbanas y rurales persiste el analfabetismo, la desnutrición etc. Las ciudades también tienen sus problemas particulares por factores políticos, culturales o geográficos. Pereira tiene, entre otros, un flujo permanente de inmigrantes, desplazados o personas en busca de oportunidades de empleo, también tiene la influencia de una cultura mafiosa, que ha permeado todas las clases sociales y los procesos políticos. 

Otras peguntas podrían ser: ¿cuáles son las soluciones de mayor impacto?, ¿qué instituciones tienen la responsabilidad de hacer algo para resolver los problemas?, ¿cómo integrar a través de los grupos poblacionales las políticas de educación, de salud sexual y reproductiva, de generación de empleo, de desarrollo infantil temprano o desarrollo sostenible?, ¿cómo formamos ciudadanos para que elijan las personas que puedan dotar las instituciones de las capacidades e independencia necesaria, para resolver los problemas de los ciudadanos?

Avancemos

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 9 de diciembre de 2008

La semana pasada, se comenzó un proceso de participación ciudadana, que busca definir las políticas y acciones necesarias para iniciar unos procesos y hacer realidad unos proyectos, que aún están en construcción. El proceso lo lidera la alcaldía de Pereira con motivo del sesquicentenario de la ciudad. Una buena idea del alcalde y una buena oportunidad para incluir diferentes actores en la formulación de las políticas de desarrollo de Pereira.

En el primer ejercicio, se pregunta: si se debe consolidar la visión de Pereira, como el centro de negocios y servicios del occidente colombiano. Esa visión quedó plasmada en la última revisión del plan de ordenamiento de la ciudad y había sido incluida, con tres apuestas más, en el plan de ordenamiento en el año 2000.

Pereira sí se debe continuar consolidando como el gran centro de negocios y servicios del occidente colombiano, esa visión responde a las potencialidades del territorio y a la vocación de la gente. El sector comercio, restaurantes y hoteles es el principal generador de empleo, representa el 30.7%, seguido por los servicios con el 23.8%. El 70.4% del valor agregado de la economía está concentrado en el sector terciario. 

No se puede confundir una apuesta de ciudad para consolidar un sector económico con el modelo económico de una ciudad, ni tampoco se puede decir que el comportamiento de la economía de Pereira haya sido inferior al nacional. Pereira ha logrado un crecimiento de su economía mayor al promedio nacional. El producto interno bruto (PIB) de la ciudad ha crecido en promedio un 3.8% anual y la nación lo ha hecho al 3.1% promedio anual desde 1990 hasta el 2006. En consecuencia el PIB per cápita  de US$3.026 ha sido superior en un 13% al nacional (US $ 2.670) en el año 2005 (Centro de Estudios e Investigaciones, Cámara de Comercio de Pereira, 2007). 

No obstante, la generación de empleo es insuficiente y es necesario complementar las fuentes de empleo en el sector comercio y servicios con otras fuentes de trabajo para la gente de la ciudad y el flujo permanente de inmigrantes. Las apuestas para consolidar sectores económicos no son excluyentes. También es necesario que exista coherencia entre las estrategias para fortalecer y consolidar sectores económicos con las inversiones, las normas y las acciones gubernamentales. La formación de capital humano, las estrategias para lograr encadenamientos productivos, las obras de infraestructura, la promoción o la vinculación de capital privado deben guardar relación con la apuesta para consolidar una visión de ciudad. Este podría ser un punto de partida, para evaluar el éxito o el fracaso de una apuesta de ciudad.

¿Competir con los Bancos?

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 2 de diciembre de 2008

El éxito en las estrategias de desarrollo local depende, entre otros, de las formas de financiamiento. Lo ideal es lograr la mayor cantidad de inversión privada posible, preferiblemente hacia mercados locales que se vuelvan sostenibles y no dependan en el futuro de aportes públicos. La Comunidad Andina de Fomento (CAF) publicó este año una investigación sobre “Estrategias de inversión y herramientas financieras para el desarrollo local” soportada en estudios de casos donde se demuestra la efectividad de este enfoque.

El intercambio de las experiencias, de los treinta países desarrollados, que hacen parte de la OCDE y los países miembros de la Comunidad Andina de Fomento (CAF) ha logrado construir, un cuerpo de literatura sobre el desarrollo local, que busca evaluar el tipo de políticas que permitan hacer de las naciones, de las regiones o de los municipios, territorios más productivos, con más riqueza, con más capital humano y con más ingresos para los fiscos locales.

La autonomía territorial en Colombia, en particular la de los municipios, debe aprovecharse para canalizar mejor las oportunidades y las nuevas fuerzas del desarrollo económico, como los mercados de bienes y servicios ambientales, la productividad urbana y rural, la innovación y el desarrollo tecnológico, entre otros.

Pereira ha desarrollado importantes procesos de planeación estratégica, ha formulado sus planes de ordenamiento (POT) y los ha ajustado, en los períodos correspondientes. Este año se están adelantando paralelamente varios ejercicios: marketing de ciudad, sesquicentenario de Pereira, ajuste al POT, ejecución del nuevo plan de desarrollo y en todos, se está buscando la participación de diferentes actores y organizaciones de la sociedad civil y gremial.

El municipio creó, en el pasado gobierno, la Promotora, como una herramienta para financiar el desarrollo Local. El miércoles, de la semana pasada, el periódico La Tarde informó que La Promotora, le había prestado 12.300 millones a la Empresa Telefónica de Pereira (ETP) para cubrir una necesidad de caja de esa empresa.  La noticia no generó ninguna reacción o si la generó no fue publicada.

Las decisiones de la Promotora impactan directamente las posibilidades de todos los ejercicios que se están adelantando y la continuidad de los procesos en curso. El dinero prestado a la Telefónica no correrá ningún riesgo, sin embargo, a luz de las teorías de desarrollo local, no es ese el papel, que debe jugar hoy el municipio y ni ese el mejor uso de los escasos recursos disponibles para  inversión.