martes, junio 28, 2005

Desempeño fiscal en el año 2004: Un avance necesario

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 28 de junio de 2005

La última evaluación sobre el desempeño fiscal de los departamentos y municipios del país, realizada por el Departamento Nacional de Planeación, muestra los avances que en esta materia han tenido los entes territoriales. Los logros obtenidos son un reflejo de la efectividad de la ley 617 de 2000, que puso freno al desorden fiscal que caracterizó la década del 90.

La evaluación comprende indicadores como: autofinanciación de los gastos de funcionamiento, magnitud de la deuda, generación de recursos propios, magnitud de la inversión, capacidad de ahorro y dependencia de las transferencias. En un indicador sintético se resume el resultado financiero de cada ente territorial y la gestión se determina por la variación anual.

La calificación promedio para los departamentos y municipios ha mejorado. Para los primeros, pasó de 55.42 en el 2003 al 60.32 en el 2004 y para los segundos, del 54.80 al 56.35, respectivamente. El estudio destaca que de las 1062 administraciones locales el 62%, es decir, 661 mejoraron su desempeño fiscal en el año 2004. Los departamentos aumentaron en el 2004 el superávit en más de 1 billón de pesos y los municipios pasaron de una situación deficitaria a reportar excedentes por 371 mil millones de pesos. Parte de esos excedentes se ha destinado a disminuir el endeudamiento. Los recursos propios (recaudos tributarios) también se han incrementado durante los últimos 3 años en los departamentos y en los municipios. Tanto los departamentos como los municipios han aumentado su capacidad de ahorro, los primeros la incrementaron un 39% y los segundos un 23%.

El indicador de resultado fiscal de Risaralda fue de 60.76 en el 2004, frente al año anterior fue muy poca la mejoría, sólo de 0.18 puntos. El departamento quedó en el puesto 20 y fue superado por varios departamentos quedando en una posición más baja en el ranking que en el año 2003. El resultado de la gestión del 2005 dependerá del comportamiento de los indicadores mencionados anteriormente. Con la evaluación de los resultados a junio, se pueden confirmar o modificar las metas con el fin de mejorar significativamente la gestión fiscal durante el año 2005.

En Pereira también mejoró la gestión fiscal. El indicador de desempeño fiscal fue del 67.63 en el año 2004 frente al 65.61 en el año 2003. La ciudad se mantiene en los cinco primeros lugares, dentro de las 32 capitales del país. El resultado financiero, en los últimos años, refleja la buena condición de las finanzas municipales, situación contraria a la presentada por algunas personas, al inicio del año 2004.

Las políticas públicas que garanticen un manejo responsable de las finanzas en las entidades territoriales deben continuar. La racionalización del gasto público, la disminución del endeudamiento y el aumento en los ingresos propios son los tres principales objetivos que permitirán progresivamente aumentar los recursos destinados a inversión. El análisis juicioso de todas las decisiones que puedan afectar las finanzas públicas es responsabilidad de todos, no sólo de las autoridades departamentales o municipales, también lo es de la ciudadanía, que hoy cuenta con herramientas como la publicación anual de la gestión fiscal, comentada en este escrito.

martes, junio 21, 2005

El Aeropuerto Matecaña, más que un activo municipal

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 21 de junio de 2005

“Preocupación por el futuro del Matecaña” fue el titular de primera página del periódico La Tarde, del 9 de junio de este año. Un llamado de atención de esa naturaleza debería despertar toda una serie de debates y análisis por parte de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, pero desafortunadamente, no ha sido así. No obstante, en el editorial, del mismo periódico, del pasado domingo, se plantean varios interrogantes que deben ser resueltos y analizados cuidadosamente, antes de continuar avanzando en una decisión que puede comprometer el futuro de uno de nuestros principales activos.

La administración municipal de Pereira pretende la integración de los Aeropuertos Santa Ana y Matecaña. Hasta el momento se han firmado actas de intención para lograr tal propósito. El gerente del Aeropuerto, de acuerdo con la información mencionada, del 9 de junio, ha dicho que aún falta por dar unos pasos antes de presentar el proyecto de integración del Aeropuerto a la ciudadanía en general. Sin embargo, en otro medio local, el pasado domingo, se informó que la compra de predios, con dineros obtenidos del gobierno nacional, en el año 2002, para la adecuación de las franjas de seguridad y la compra de terrenos, se suspendió. ¿Tienen relación los dos temas?, ¿cuáles son los pasos que faltan para explicar el proyecto? ¿se seguirá avanzando y después se le explicará a los pereiranos, la decisión de integrar una entidad saneada, rentable y en crecimiento, como es el Aeropuerto Matecaña, con una entidad endeudada como es el Aeropuerto Santa Ana?.

Cuando no se encuentran razones, no son claras las intenciones. Las regiones en los países pobres deben definir la construcción de infraestructuras físicas acordes con el crecimiento de la demanda de los servicios que esas infraestructuras satisfacen. Deben buscar ahorros y proyectar las inversiones en el tiempo de acuerdo con sus posibilidades fiscales. El Aeropuerto Internacional Matecaña atiende la demanda regional de pasajeros y no existe un volumen de carga que deba satisfacerse con mayores inversiones en nueva infraestructura en el corto o en el mediano plazo. Por el contrario, debe utilizarse la infraestructura existente. Por ejemplo: ¿para qué dos torres de control?, si como región podemos satisfacer la demanda con una de ellas. No es la infraestructura física la que va a generar un aumento en la oferta regional de productos para exportar. La integración patrimonial de los dos aeropuertos no produce un aumento en la carga regional.

En todas las decisiones de las ciudades y regiones debe preguntarse: ¿cómo se afectan las finanzas públicas locales? El Instituto Municipal de Tránsito y Transporte y el Aeropuerto Internacional Matecaña, son los dos únicos institutos que le reportan utilidades al municipio. El Aeropuerto tuvo utilidades netas en los años 2001, 2002 y 2003 por $2.172, $1.272 y $2.619 respectivamente, que permitieron realizar inversiones en la ampliación de la pista (hoy, en proceso de terminación), en la adecuación y remodelación de salas de espera, en la compra de máquinas de rayos X para el equipaje y en la construcción de la zona de taxis. Con las inversiones se ha logrado consolidar y fortalecer nuestro aeropuerto defendiendo el interés de los pereiranos.

Para concluir, no es el momento para desviar recursos hacia una necesidad regional inexistente o para poner en riesgo una importante fuente de ingresos del municipio de Pereira. Lo que sí necesitamos es mayor participación de la ciudadanía para defender un activo construido con tanto esfuerzo y civismo.

martes, junio 14, 2005

La Tarde: Un Aporte de Nuestros Mayores al Desarrollo Local

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 14 de junio de 2005

Un medio de información local con investigaciones periodísticas serias, con análisis profundos y con capacidad para formar e informar es un activo de las ciudades. Pereira, a diferencia de otras ciudades, ha contado con ese activo, pues ha tenido durante las tres últimas décadas al periódico La Tarde. Un aporte importante de nuestros mayores como Gonzalo Vallejo Restrepo, su fundador, y de todas las demás personas que han participado en su crecimiento y en su fortalecimiento. Un buen periódico es un bien público.

En un país como Colombia, donde lamentablemente sólo se cuenta con un periódico de circulación nacional como es El Tiempo, los periódicos locales entran a jugar un papel importante no sólo en el análisis e información sobre los temas locales, sino también en la mirada de los temas nacionales desde la perspectiva local.

Sin un periódico local sería aún más difícil lograr la atención sobre los temas de nuestras ciudades y regiones. Los medios de información nacional, sobre todo la televisión, se concentran en los asuntos del nivel nacional de gobierno, las regiones normalmente aparecen cuando en ellas se presentan grandes desastres. Salvo sobre Bogotá y en algunos casos sobre Medellín se presentan noticias positivas.

Con La Tarde hemos logrado recordar nuestros principales hechos de la historia regional, se han presentado, entre otros, los avances de nuestros centros educativos y de investigación, el surgimiento de nuevas alternativas empresariales, los logros de los jóvenes risaraldenses, de nuestros artistas y deportistas.

Los recursos para resolver nuestras necesidades de desarrollo social y económico, se ejecutan en los municipios. Un periódico independiente, que no depende de la pauta publicitaria de las administraciones públicas, puede cumplir la función, no sólo de medio de información, sino también de base de evaluación, de vehículo de participación cívica, y de mecanismo de vigilancia de la corrupción privada y pública. Una prensa libre con capacidad de investigación contribuye también a la creación de instituciones más fuertes y eficaces.

Nuestras instituciones locales no son del interés de un medio nacional, por eso ha sido tan importante el papel de La Tarde. Por ejemplo, ha permitido discutir sobre el futuro de los dos únicos institutos descentralizados que le reportan utilidades al municipio de Pereira: el Instituto Municipal de Tránsito y Transporte y el Aeropuerto Internacional Matecaña. Sobre el primero, el periodismo investigativo del periódico, logró mostrar los inconvenientes de entregar parte de las utilidades, en el año 2004, a un particular. Sobre el segundo, se ha llamado la atención en las últimas semanas sobre su futuro.

Significativo el camino recorrido por el periódico La Tarde durante sus treinta años de vida. En el país, al igual que se ha reflexionado sobre el papel de los medios en el proceso de paz, se deberá seguir profundizando sobre su responsabilidad en el desarrollo local, en la orientación de la opinión pública a través de un lenguaje y un mensaje claro para aplaudir lo bueno y para criticar lo malo.

martes, junio 07, 2005

Pobreza y Responsabilidad Social Empresarial

Adriana Vallejo de la Pava
La Tarde, martes 7 de junio de 2005

En la última revista Dinero del 27 de mayo, en el artículo “De cara a la pobreza” se relacionan dos temas que han sido objeto de discusión reciente en el país: la responsabilidad social de los empresarios y la pobreza. La gran mayoría de los estudios se han concentrado en establecer el papel que el Estado debe jugar para incentivar la inversión privada.

Múltiples han sido las variables evaluadas para determinar el crecimiento de la inversión, basado en políticas públicas. Entre ellas se destaca la estabilidad macroeconómica, en particular, se ha analizado las políticas fiscales y monetarias. También se ha medido el nivel de confianza en las instituciones democráticas. Igualmente, la seguridad jurídica que “apunta en últimas, a la estabilidad de la persona dentro del ordenamiento, de forma tal que la certeza jurídica en las relaciones de derecho público o privado, prevalezca sobre cualquier expectativa, indefinición o indeterminación." (C. Constitucional, T – 284 de 1994). Se ha analizado la existencia de reglas de juego claras para los inversionistas y de métodos de conciliación y resolución de conflictos.

En la presente década, los estudios han vinculado los empresarios como parte activa de la solución de los problemas sociales. Las Naciones Unidas han promovido pactos que buscan que las empresas asuman el compromiso y la responsabilidad frente a la comunidad regional, nacional y mundial. A pesar del cambio y evolución de la responsabilidad social empresarial y del interés reciente en explorar formas de interacción que agreguen valores sociales, investigaciones como la de Mayorga y González (2001), sobre la Responsabilidad Social de las Empresas, reconocen que en Colombia aún estamos lejos de tener empresas que le den la verdadera dimensión a la responsabilidad social empresarial.

No obstante, es positivo que se esté investigando sobre el tema y se busque involucrar al sector privado en la presentación de propuesta y soluciones. En la entrevista mencionada, hecha por Dinero, a algunos representantes del sector privado, consideran que su papel para reducir la pobreza debe estar orientado, entre otros, a crear demanda en los mercados más pobres, apoyar el incremento de la cobertura y calidad de la educación, ayudar a las comunidades del área de influencia de la empresa, a generar empresa crecimiento y utilidades a promover los códigos de buen gobierno e incluir a los líderes comunales en las discusiones sobre desarrollo.

No sólo los líderes comunales deben vincularse a las discusiones sobre el desarrollo. Todos los actores deben hacerlo y sobre todo, debe cuidarse lo local. Sorprende, las pocas personas del sector privado que asisten a la presentación de importantes estudios sobre la situación socio económica de los municipios, como por ejemplo, el informe de Desarrollo Humano para el Eje Cafetero o a la presentación de los informes de gestión de las administraciones públicas.

¿Qué está pasando con la pobreza nacional? es una pregunta importante para todos los empresarios, pero también lo es, su manifestación en lo local, ¿en que se diferencian las comunas? o ¿qué está pasando en las zonas rurales de los municipios? ¿Cómo ha evolucionado la pobreza en las diferentes partes del departamento? El país se descentralizó desde 1991. En las ciudades también están las posibilidades de desarrollo y es en ellas, y en sus regiones donde se ejerce la responsabilidad social.